宝坻日星工业园

• 【投资天津】2006年天津市政府工作报告

  (2006年1月16日 戴相龙)各位代表：现在，我代表天津市人民政府，向大会作关于天津市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告，请连同《天津市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十五”时期国民经济和社会发展的回顾新世纪的前五年，是天津发生历史性变化的五年，是改革开放和现代化建设取得巨大成就的五年。在党中央、国务院和中共天津市委的领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，紧紧依靠全市各族人民，努力克服前进道路上的各种困难，胜利实现“三五八十”四大奋斗目标和“三步走”战略第一步目标，圆满完成“十五”计划确定的主要任务。使我们特别振奋的是，党中央、国务院把加快推进滨海新区开发开放纳入国家总体发展战略布局，实现了全市人民多年的期盼，为天津发展提供了最大最难得的历史性机遇，鼓舞我们在新的历史起点上向更高目标迈进。 （一）国民经济持续快速协调健康发展，综合实力跃上新台阶全市生产总值预计达到3665亿元，年均增长13.9%，是十个五年计划中增幅最高的。人均生产总值4300美元，年均增长12.7%。财政收入725.5亿元，年均增长24.3%。全社会固定资产投资累计完成5339亿元，年均增长19.4%，比“九五”时期提高8.8个百分点。全市各类工商企业总资产17900多亿元，其中净资产7100多亿元，分别比“九五”末增长1.4倍和1.6倍。 （二）经济结构调整迈出重大步伐，整体素质明显提高工业增加值达到1921亿元，年均增长17%。电子信息等六大优势产业占全市工业的比重为71.6%。高新技术产业比重达到32%。规模以上工业企业实现利润突破500亿元，年均增长24.8%。服务业增加值1485亿元，年均增长11.4%。商品购销总额8300亿元，年均增长27.7%。现代物流、商贸会展、房地产等行业规模不断扩大。渤海银行等7家全国性金融企业在津创立。金融机构不良贷款率由26.9%下降到5.3%。区县经济实力不断增强。农业现代化水平明显提高，进入农业产业化体系的农户达到70%。郊区工业化步伐加快。农村城市化率达到46.5%，提高16个百分点。 （三）经济体制改革继续深化，发展活力进一步增强国有资产监督管理体制框架初步建立。国有大中型企业80%以上完成公司制改革。国有及国有控股企业资产总额增长1倍。非公有制经济增加值占全市的比重为52%，提高16.9个百分点。天津产权交易中心成为北方最大的产权交易市场。对经营性国有土地实行招标、拍卖和挂牌交易。城市基础设施建设投融资体制改革取得明显成效。调整完善了市对区县的财税管理体制，区县财政收入大幅度增长。 （四）对外开放水平不断提高，滨海新区经济实力和对区域经济的服务功能显著增强“十五”期间，全市实际直接利用外资103亿美元，年均增长32%。引进内资800亿元。2005年外贸进出口总额534亿美元，比“九五”末增长2.1倍。滨海新区生产总值预计1600亿元，年均增长19.7%。天津港货物吞吐量2.4亿吨，集装箱吞吐量480万标准箱，比“九五”末分别增长1.5倍和1.8倍，来自天津以外的货物占70%以上。天津海关进出口总额819亿美元，其中外省市货物总值占54%。开发区连续8年在国家级开发区综合投资环境评价中名列第一。保税区主要经济技术指标位居全国保税区前列。 （五）基础设施建设取得突破性进展，城市面貌发生巨大变化按照科学发展观的要求，修编上报了城市总体规划。一批重大交通项目相继开工。新增高速公路通车里程300公里，相当于“九五”末的全部通车里程。天津港15万吨级深水航道竣工。市政公用等基础设施投资比“九五”时期增长1倍。海河综合开发取得重大阶段性成果。津滨轻轨投入运营，地铁一号线建成试通车，市区快速路通车120公里。城市道桥面积增长61%，新增地下管网7000公里。全面完成海河干流综合治理，基本完成引滦水源保护工程。天津被国家命名为节水型城市。环境建设取得显著成就，被国家命名为环境保护模范城市。完成了市区10条二级河道改造。环境空气良好以上天数比例达到81.6%。污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到75%和81%。建成区绿化覆盖率36.4%，人均公共绿地面积8.8平方米。 （六）经济社会协调发展，各项事业全面进步科教兴市、人才强市战略加快实施。综合科技进步水平居全国第三位。取得市级以上科技成果6000多项。专利申请增长2.7倍。新技术产业园区孵化和带动作用不断增强。建成宽带城域网，信息化水平进一步提高。教育水平居全国前列。建成48所示范性高中，接受优质高中阶段教育的学生超过75%。高等教育进入普及化阶段。我市被确定为国家职业教育改革试验区。新增劳动力平均受教育年限超过14年。精神文明建设成效显著。推出了一批文艺精品，建成天津博物馆等一批标志性文化设施。新闻出版、广播影视、社会科学、文物保护、图书、档案等事业取得长足发展。公共卫生应急体系和社区卫生服务体系进一步完善。战胜了非典型肺炎疫情。卫生防病中心等新建项目投入使用。居民主要健康指标达到中等发达国家平均水平。低生育水平保持稳定。妇女儿童、老年人、残疾人事业取得新成绩。我市运动员在国内外重大赛事中创造了天津体育史上的最好成绩，天津女排连夺全国冠军。 （七）城乡居民收入不断增加，生活质量和水平稳步提高城市居民年人均可支配收入和农村居民年人均纯收入分别达到12639元和7202元，年均增长10.7%和10.5%。新增就业岗位91.3万个，城镇登记失业率控制在4%以内。城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险制度基本建立，解决了部分困难企业退休人员享受大病医疗保险问题。新型农村合作医疗扩展到8个区县。城市居民人均住房建筑面积达到25.8平方米，比“九五”末增加8.6平方米。初步建立困难群众住房保障制度。3年综合整修旧楼区1800多万平方米，65万户居民受益。免费为320万农民进行健康体检。解决了272万农村居民的饮水困难。城市居民消费价格年均上升1.1%。交通、消防、安全生产管理和食品药品监管不断加强。社会治安状况保持全国最好地区之一。 （八）民主法制建设得到加强，依法行政工作全面推进认真执行市人大及其常委会决议，广泛听取市政协和各民主党派意见。自觉接受各种监督，认真办复人大代表和政协委员议案、提案和建议。推进依法行政，制定和提出一批行政规章和地方性法规草案。全面落实《行政许可法》，行政许可服务中心运行良好。重视群众来信来访，人民来访接待中心和行政复议中心已经竣工。廉政建设、行政监察、纠正部门和行业不正之风工作扎实有效。“四五”普法成效明显。民族、宗教、侨务和对台工作取得新成绩。国防教育和国防后备力量建设不断加强，军政军民团结更加巩固。各位代表，回顾五年来取得的巨大成就，我们有多方面的深刻体会。主要是，必须坚决贯彻党中央、国务院制定的方针和政策，认真落实市委提出的工作思路和重点任务，充分调动各方面积极性，保持跨越发展的强大气势；必须坚持以人为本，想问题、定政策、办事情始终着眼于中低收入的大多数群众，注重经济、社会和环境协调发展，努力构建和谐社会；必须牢固树立高水平是财富、低水平是包袱的发展理念，积极推进经济增长方式转变，不断提高自主创新能力和综合竞争力；必须不断深化改革、扩大开放，加快体制机制创新，积极参与国际经济分工与竞争，增强经济社会发展的生机与活力；必须高度重视经济社会发展规划，坚持用规划推动建设和管理，把握主动权，开创新局面。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中存在的问题和差距。主要是：行政和经济管理体制还不适应经济社会发展的要求，加快结构调整、深化改革开放、推动增长方式转变的任务非常繁重；经济总量不够大，自主创新能力不够强，国有企业改革任务艰巨，服务业发展相对滞后，个体私营经济比重偏低；就业和再就业压力比较大，社会保障体系有待于进一步完善，处理好社会利益关系的难度增加。政府工作中还存在不少缺点。政府自身改革和职能转变滞后，办事效率有待进一步提高，有些关系群众利益的问题还没有解决好。一些政府部门和工作人员还存在形式主义、官僚主义甚至腐败现象。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。各位代表，五年来取得的巨大成就，倾注了全市各级干部和广大人民群众的心血和汗水，得益于多年打下的良好基础，各区县、各部门做了大量艰苦细致的工作，社会各界、各个方面做出了重要贡献。在这里，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员以及社会各界人士，向中央和各兄弟省市驻津单位以及人民解放军和武警驻津部队，向所有关心和支持天津建设的香港与澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢! 二、“十一五”时期指导思想和主要发展目标“十一五”时期，是天津全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的关键时期，是加快推进滨海新区开发开放的关键时期，是完成“三步走”战略、基本实现现代化的关键时期。党的十六届五中全会提出了未来五年我国经济社会发展的主要目标和任务，市委八届九次全会通过了《中共天津市委关于制定天津市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。据此，市政府编制了《天津市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，经本次人民代表大会审议通过后颁布实施。“十一五”时期国民经济和社会发展总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，认真落实市委的决策部署，按照站在新起点、再创新优势、实现新跨越的要求，加快实施“三步走”战略和五大战略举措，全面推进滨海新区的开发开放，努力构建集约型、节约型、生态型发展模式，推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展。“十一五”时期全市国民经济和社会发展的主要预期目标是：全市生产总值年均增长12%，人均生产总值超过7000美元。财政收入年均增长16%以上。全社会固定资产投资年均增长15%。万元生产总值能耗比“十五”末降低15%以上。全社会研发投入占生产总值的比重达到2.5%。年均人口出生率10‰左右。累计新增就业140万人，其中城镇115万人。城镇登记失业率控制在4%以内。价格总水平基本稳定。城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长10%以上。经过努力，我们将全面实现“三步走”战略目标，把天津建设成为现代化国际港口大都市和我国北方重要的经济中心，建立起比较完善的社会主义市场经济体制，成为全国率先基本实现现代化的地区之一。这里，就三个重要指标作简要说明。全市人均生产总值超过7000美元。这是按常住人口计算的，比原定按户籍人口计算6000美元高出很多，是一个积极进取的目标。实现这个目标，需要“十一五”期间全市生产总值年均增长12%。“十五”期间我市经济年均增长13.9%，加之加快滨海新区的开发开放，“十一五”期间争取到一个较快的发展速度是完全可能的。但综合考虑未来五年的发展环境，不确定因素比较多，保持这样一个增长速度任务十分艰巨，需要我们把困难考虑得更充分一些，把工作做得更扎实一些，确保目标的实现。万元生产总值能耗比“十五”末降低15%以上。这是为推进经济增长方式转变而提出的重要指标。“十五”时期我市万元生产总值能耗已下降22%，“十一五”期间占全市能耗65%左右的工业还会快速发展，特别是一些重化工业和大型发电厂项目建设，对能源的需求会进一步增加。鉴于上述情况，制定降耗15%以上的目标是实事求是的，但也有一定难度。我们要大力发展循环经济，改善耗能结构，采用先进技术装备，努力实现降耗目标。城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长10%以上。“三步走”战略第二步目标要求，提前3至4年实现两个收入比2000年翻一番。经测算，只要年均增长10%，上述目标就可以实现。提出“十一五”期间两个收入增长10%以上，就是要使群众收入的增加与经济增长基本同步。预计到2010年，城乡居民人均收入将分别比2000年增长1.5倍和1.7倍。与此同时，我们将更加注重社会保障制度建设，更加注重改善生活环境，使居民的收入水平和生活质量都有较大幅度提高。各位代表，今后五年，我们面临难得的发展机遇。经济全球化趋势深入发展，科技创新和技术扩散日益加快，产业重组和生产要素转移更加活跃。我国经济社会发展进入新阶段，社会主义市场经济体制更加完善，区域经济进一步协调发展。我市经济实力显著增强，加快发展的基础更加坚实，特别是滨海新区开发开放成为国家发展战略，为“十一五”发展提供了强大动力和极为有利的条件，天津发展正进入一个新的上升期。同时，我们也面临严峻挑战。国际环境复杂多变，世界经济发展的不确定因素增多，贸易保护主义有新的表现。国内经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出，各地区在市场、技术、人才等方面的竞争更加激烈。我们必须进一步增强忧患意识和历史使命感，坚持更高标准，追求更高水平，团结带领全市人民共同奋斗，开创天津更加美好的未来! 三、落实国家发展战略，加快推进滨海新区开发开放改革开放以来，邓小平、江泽民、胡锦涛等中央领导同志多次视察滨海新区，并作出重要指示。经过十多年的建设，滨海新区的综合实力和服务功能不断增强。党的十六届五中全会明确指出，“继续发挥经济特区、上海浦东新区的作用，推进天津滨海新区等条件较好地区的开发开放，带动区域经济发展”。滨海新区开发开放已经纳入国家总体发展战略。我们必须勇于承担历史重任，增强战略意识、创新意识、服务意识，加快滨海新区建设，为区域经济振兴做出新的贡献。按照胡锦涛总书记、温家宝总理的一系列重要讲话和批示，市委八届八次全会明确提出了加快滨海新区开发开放的指导思想、主要原则、发展目标、功能定位和重点工作。我们要立足天津、依托京冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚，努力把滨海新区建设成为高水平的现代制造和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心、宜居的生态城区。要努力把滨海新区建设成为高度开放、社会和谐、环境友好的现代化经济新区，更好地服务于环渤海区域经济振兴；把滨海新区建设成为综合改革试验区，为进一步深化改革扩大开放，积累经验，提供借鉴。推进滨海新区开发开放，要树立和落实科学发展观，打破行政地域界限，统一规划产业和社会事业布局，提高产业聚集效应。要着力构筑高层次产业结构，着力加快基础设施建设，着力搞好综合改革和对外开放，着力实施科教兴市和人才强市战略，着力节约资源和保护环境，着力推进和谐社会建设，不断增强综合实力、创新能力、服务能力和国际竞争力。未来五年，重点规划建设高新技术产业发展轴，海洋经济发展带，塘沽、汉沽、大港三个生态城区和七个功能区，即先进制造业产业区、滨海高新技术产业园区、滨海化工区、滨海中心商务商业区、海港物流区、临空产业区、海滨休闲旅游区。在进一步论证的基础上，规划建设临港产业区。同时，抓紧规划和推进基础设施建设，更好地完成滨海新区开发建设的重点任务。加快构建现代制造和研发转化基地，使新区的产业层次和研发能力处在世界先进水平。重点发展电子信息、石油和海洋化工、汽车和装备制造、石油钢管和优质钢材、生物技术与现代医药、新型能源和新型材料等主导产业，创造更多具有自主知识产权的品牌，走出一条以高新技术引领、加快发展现代制造业的路子。努力打造北方国际航运中心和国际物流中心，使新区的国际中转功能处在世界先进水平。重点建设天津港25万吨级深水航道和30万吨级原油码头，港区面积从30平方公里扩大到100平方公里。调整优化货运结构，货物吞吐量突破3亿吨，集装箱吞吐量超过1000万标准箱。参照国际枢纽港的功能，规划建设东疆保税港区。加快建设天津港到西部的骨干铁路和公路。将天津滨海国际机场建成中国北方航空货运基地和客运干线机场。全面建设宜居的生态城区，使新区的资源节约和环境保护达到世界先进水平。建设500平方公里的南北两大生态保护区，建成官港森林公园等生态组团，构建海河下游、海岸带等若干生态廊道。建设开发区生态工业区和大港化工生态工业区。实施碧海行动计划，保护近海环境。着力推进各项改革，使新区成为国家综合改革试验区。依据党的十六届五中全会关于深化经济体制改革的要求，在各个方面进行改革创新。发挥新区地域面积较大的优势，探索经济社会和生态协调发展的模式。探索自主技术创新和国际枢纽港的管理方式。深化金融改革，建成全国产业基金管理中心。加强新区管委会在制定规划、统筹协调等方面的职能，发挥各个行政区和功能区的积极性。加强与周边省市的交流与合作，打好“服务牌”。积极为环渤海区域和我国北方地区提供国际航运、国际贸易、产业升级、科技创新等服务。加强与环渤海各港口的合作。与有关省市共同促进京津冀的发展。提高天津口岸为中西部的服务水平。充分发挥天津在中日韩10城市经济联合会制造业部会主干事城市的作用。各位代表，完成滨海新区开发开放任务，需要我们长期奋斗。我们要学习借鉴经济特区、上海浦东新区的经验，总结自己的经验，按照科学发展观的要求，在推进滨海新区开发开放中有创新、有作为、有贡献，决不辜负党中央、国务院和全市人民的期望。 四、转变增长方式，实现国民经济又快又好发展以改革开放和科技创新为动力，加快经济结构调整，促进三次产业全面优化升级，实现经济增长速度与结构、质量、效益相统一，实现全市“十一五”国民经济发展目标。 （一）统筹城乡发展，建设社会主义新农村按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，根据直辖市的特点和优势，以产业化提升农业，以城市化带动农村，以工业化富裕农民，高标准推进社会主义新农村建设。统一编制城乡中长期发展规划，统筹基础设施建设和产业布局，协调发展城乡社会事业，实现城乡一体化发展。规划和构建与中心城市功能互补、产业合理分工、人口合理分布的农村城镇体系。重点建设区县政府所在地等11个新城和30个中心镇，推进一般建制镇和行政村建设，引导人口向城镇集中、工业向园区聚集、耕地实行集约化经营。改善农村供气、供热、供电状况，普及自来水入户。新建和改造农村公路5000公里，建成覆盖城乡的公共交通运营网络。农村城市化率达到60%。不断壮大农村经济实力。发展沿海都市型农业，建设四大农产品基地和三大畜产品基地。农业产业化龙头企业超过500家。搞好区县经济开发区、工业园区的规划整合，提高土地利用率和投入产出效益，形成若干个有特色的产业聚集区和示范区。坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针。继续执行扶持“三农”的各项政策。增加对新型合作医疗、乡村公路和文明生态村建设的财政补贴，把土地出让金收益的一部分用于农村。深化农村金融体制改革，扩大信贷支持。探索集约使用农村建设用地的新机制，保护农民合法权益。 （二）加快新型工业化步伐，建设具有更多自主知识产权和品牌的现代制造业基地坚持国内领先、世界一流，高水平推进新一轮嫁接改造调整，建设现代制造业基地。力争工业增加值年均增长14%以上。调整优化工业布局。建设国内一流的电子信息产业基地，重点发展无线通信、新型元器件，壮大软件等生产规模；建设国家级石化产业基地，重点发展石油、海洋和精细化工，形成3000万吨炼油、120万吨乙烯生产能力；建设国家重要的汽车制造业基地，发展高档轿车和具有自主品牌的环保经济型轿车，形成100万辆生产能力；建设国际领先的石油钢管和优质钢材制造基地，保持石油专用管材生产在世界上的领先水平；建设我国重要的现代医药产业基地；建设国家重要的绿色能源和环保产业基地；建设装备制造业基地。建设具有高新技术的纺织工业园。提高工业整体素质和竞争能力。围绕做大做强优势产业，打造一批主业突出、具有核心竞争力、在国内外同行业中位于前列的大型企业集团。2010年，销售收入超100亿元的大型企业集团达到30个以上。大力发展高新技术产业，实施50个重大高新技术产业化项目，培育壮大力神电池、子午轮胎机械等20个具有自主知识产权的知名品牌。高新技术产业增加值占全市的比重达到15%。 （三）围绕提升城市功能，加快发展现代服务业多年来，我市采取一系列措施支持服务业发展，取得明显成效。但由于制造业发展速度更快，服务业所占比重略有下降。要坚持从我市实际出发，促进各个产业协调发展，力争服务业增加值年均增长13%。大力发展与制造业相互促进的服务业。按照专业分工和市场需求，鼓励有条件的大型制造企业将供销业务从生产环节独立出来，组建大型物流集团和综合商社，促进第 二、第三产业共同发展。加快构建快速货运集散网和海陆空立体联运体系，发展过境运输。加快九大物流园区建设，培育更多的物流企业进入全国“百强”。规划建设国际会展中心，办好国际物流博览会。全面提升满足居民生活需求的服务业。加快推进连锁经营、电子商务等现代流通方式，提升零售商业档次，规范发展便民商业。建设海河开发四大商贸功能区，建成一批中心商业区和特色商业街、区县商业街。健全农村商业网络，改善和扩大社区服务。建立和完善与北方经济中心相适应的现代金融服务体系。办好商业银行、保险公司、证券公司等各类金融企业，增建新的金融企业。培育和发展区域性金融市场。发挥渤海银行在促进区域经济合作中的作用。扩大直接融资，通过投资公司、集合资金信托、产业基金、企业上市等多种渠道，把一部分社会资金转化为产业资本。开办非上市公司股权交易业务。探索金融业的综合经营。积极推进外汇管理和开发性金融改革试点。利用临近国家级金融机构的优势，发展金融培训等各种服务。改善金融生态环境，把天津办成金融安全区。以北京举办奥运会为契机，发展旅游经济，向国内外展示飞跃发展中的天津。整合旅游资源，打造“近代中国看天津”核心旅游品牌。加快建设海河旅游观光带，着力开发12大旅游主题板块，建成一批标志性旅游景点。 （四）增强自主创新能力，建设创新型城市确定自主创新战略重点。着眼我市经济社会发展的紧迫需求，围绕电子信息、生物与现代医药、装备制造等10个重点领域及其46项优先发展技术，进行重点突破，全面提升科技支撑能力。组织实施海水淡化及综合利用、半导体照明、重大疾病防治等12个重大科技专项，通过集成创新，抢占技术制高点。重点围绕信息技术、生命科学与生物技术、环境科学与技术等6个领域及其24个重要方向，超前部署应用基础研究和前沿技术开发，争创国际一流水平，增强科技发展后劲和持续创新能力。加快科技创新体系建设。重点建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，重点支持优势产业的大企业提高自主创新能力，激发中小科技企业创新活力；加快建设以南开大学、天津大学等高校和科研院所有机结合的知识创新体系；建立支持自主研发、促进科技成果转化的科技服务体系。进一步增强新技术产业园区的孵化功能，规划建设国家级滨海高新技术产业园区。加强与科技部、中科院、工程院、民航总局等部门的合作，建设一批国家级研发基地和产业化基地。扩大与北京中关村及周边省市的科技交流与合作。2010年，建成300个市级以上企业技术中心，100个市级以上企业孵化器与生产力促进中心，45个工程研究中心，60个市级以上重点实验室。优化科技创新环境。制定科技投入、税收奖励、金融支持、创造和保护知识产权、科技创新基地与平台等政策规定，保障中长期科技发展规划的落实。自主创新，人才为本。加快培养一批科技拔尖人才和研发团队。长期以来，科技人员在加快我市科技进步和经济社会发展中做出了突出贡献，赢得了全社会的赞誉。我们要全力支持广大科技工作者在建设创新型城市的实践中建立新的业绩。 （五）节约资源能源，发展循环经济我市尽管受到能源和水资源的约束，但由于我们合理组织和配置资源，仍保证了经济和社会的快速发展。“十一五”期间，要实现经济增长12%、万元生产总值能耗降低15%以上的目标，能源消耗增长必须控制在8%左右，水资源消耗增长必须控制在10%左右。我们必须坚持开发节约并重、节约优先的原则，使水源、能源等供给基本适应经济社会发展需求。工业用水重复利用率达到90%以上，工业万元增加值取水量降低到25立方米，电力能耗弹性系数控制在1以下，重点行业原材料消耗大幅度降低。加强节水节能节地三大体系建设。合理配置水资源，推行节水和再生水回用设施建设，改进农业用水管理，加快南水北调项目天津段建设。积极发展海水淡化和海水直接利用，2010年海水淡化生产能力达到1.5亿吨以上，海水直接利用量达到20亿立方米以上。积极推广节能降耗技术，实施电机系统节能、燃气工业锅炉改造等10大重点节能工程。提高清洁能源使用比例，在一次能源消费结构中，煤炭比重下降到60%以下。开发太阳能、风能、生物质能等新能源和可再生能源。科学开发地热资源。严格土地管理，强化土地收购整理储备，合理利用地上地下空间，提高土地利用综合效益。大力发展循环经济，规划建设大港石化循环经济示范区、静海国家级再生资源综合利用示范区等5个循环经济示范区。 （六）深化经济体制改革，提高对外开放水平深化行政管理体制改革，推进政企、政资、政事分开，政府与市场中介组织分开。依法全面履行政府职能，降低行政成本。发挥行政许可服务中心的作用。稳步推进事业单位改革。进一步理顺国有资产监管体制，重组和做实国有及国有控股企业集团，与所属企业建立明晰的资本纽带关系。加快推进国有和集体企业投资主体多元化。引导难以生存的劣势企业有序退出市场，妥善分流安置职工。鼓励支持非公有制经济进入金融服务、公用事业、基础设施等领域，参与国有企业改组改造，提高个体私营经济的比重。加强现代市场体系建设，大力发展资本、技术、人才、产权交易等要素市场，积极发展各类独立公正的市场中介组织，在项目承建、物资采购、经营性土地出让等方面建立公开公平公正的招标竞争机制。加快社会信用体系建设。按照城乡一体化的要求，深化农村改革。进一步改善投资环境，优化引资结构，提高引资质量。重点引进先进技术、管理和人才，提高消化吸收和转化能力。积极引进优势产业的龙头项目和配套项目。鼓励大公司、大财团在津设立研发中心和地区总部，鼓励技术水平高的中小企业到天津投资。实际直接利用外资年均增长15%。鼓励优势产业、重点商品和服务贸易扩大出口，培育软件、医药等产品出口基地，扶持民营企业增加出口。建立国际贸易服务和保障体系，完善公平贸易预警协调机制。外贸进出口年均增长15%。实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业到境外发展。 五、增强综合功能，建设现代化国际港口大都市天津历史上就是重要的经济中心和港口城市，1997年国务院进一步明确了天津的城市定位。随着滨海新区开发开放纳入国家发展战略，我们要加快建设现代化国际港口大都市。加快实施城市总体规划。按照修编后的城市总体规划，形成城市发展主轴、东部滨海发展带、西部城镇发展带和北、中、南部三个生态环境建设保护区的市域空间布局，构建以中心城区和滨海新区核心区为城市主副中心，中等城市和小城镇相协调的新型城镇体系。到2010年，全市常住人口规模为1150万人，城镇建设用地总规模1250平方公里。建设城市规划展览馆。构建现代综合交通体系。依托海港空港，强化交通枢纽功能。落实与铁道部签署的重点项目建设协议，建成京津城际轨道交通，确保2008年建成运营，并引入天津机场，延长至滨海新区核心区；建设京沪高速铁路天津段、津秦轨道交通，规划建设天津至保定的铁路。建成京津塘高速公路二线、京沪、蓟平、津汕等高速公路天津段，建设津滨大道快速路，新建改建一批干线公路，对外形成若干条与周边地区联系紧密的交通走廊。中心城区建成地铁 二、 三、九号线和天津站交通枢纽，建成220公里城市快速路，开通快速公交线路，形成现代城市交通网络。加强城市公用基础设施建设。完成海河上游规划区基础设施建设，启动中游规划区建设项目。污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率均达到90%，中心城区住宅集中供热率达到90%，中心城区排水管道普及率提高到90%。完成南水北调中线、市内配套和引滦配套工程。新建北疆和大港二站等大型电厂，新增发电装机容量640万千瓦，完善输配电设施。提高防洪减灾能力。提高城市管理水平。积极探索城市网络化、精细化管理模式，加强执法队伍建设，建立长效、规范、科学的管理体制。推进道桥、园林、环卫管理体制改革，落实市容环境属地管理责任制。搞好风貌建筑的保护、开发和管理，提高城市文化品位。建设宜居生态城市。巩固创建环保模范城市的成果，创建国家园林城市、卫生城市和生态城市。建设环境优美乡镇和文明生态村，保护和恢复重要生态功能区。提高林木覆盖率，建成区绿化覆盖率达到40%以上。2008年基本达到国家园林城市标准，2009年申报国家卫生城市，2010年中心城区和滨海新区率先建成生态城区，2015年把天津建设成为生态城市。 六、坚持以人为本，构建和谐天津按照经济社会协调发展的要求，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，努力维护社会公平与正义，加快建设社会主义和谐社会。大力提高城乡居民生活水平。完善就业政策和制度体系，大力开展就业培训，努力实现充分就业。完善企事业单位收入分配规则和监管机制，建立规范的公务员工资制度和工资管理体制。定期调整最低工资标准。坚决禁止拖欠工资、工程款或通过压低工资增加效益等行为。落实各项扶持政策，多渠道增加农民收入。完善基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育和企业年金等保险制度，逐步做实基本养老个人账户。切实落实最低生活保障制度。全面推行新型农村合作医疗制度，建立农村养老保险制度和被征地农民等群体的社会保障制度。加快推进住房货币化分配。认真解决低收入群众的住房、医疗和子女就学等问题。做好社会救助和优抚工作。全面落实妇女儿童发展规划，切实保障妇女儿童合法权益。积极做好老年人、残疾人工作。向外地来津常住人口提供均等的公共管理和公共服务，为他们工作和生活创造便利条件。加快推进教育现代化。促进各级各类教育协调发展，建设学习型社会。完善义务教育经费保障机制，分步实行义务教育免收学杂费制度。义务教育阶段学校基本达到现代化办学标准。努力实现基础教育均衡发展。全面推进素质教育，着力培养学生创新精神和实践能力。高标准普及高中阶段教育。完善“工学结合”的职业教育模式，与教育部共同建好国家职业教育改革试验区。紧密结合经济社会发展，加快高水平大学和重点学科建设。新增劳动力平均受教育年限达到15年。实施人才强市战略，加大各类人才的培养和引进力度。不断提高城乡居民健康水平。基本建立起现代化卫生服务体系，居民健康指标继续保持世界中等发达国家平均水平。加强公共卫生建设，建设新天津医院、中心妇产科医院等一批重点卫生项目。加大农村卫生投入，完成区县级医院、预防保健机构和乡镇卫生院的标准化建设。完善社区和农村卫生服务网络。做好人口和计划生育工作。落实全民健身计划，提高竞技体育水平，做好北京奥运会协办和服务工作。大力加强思想道德和精神文明建设。深入开展理想信念教育，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，加强未成年人思想道德教育，广泛开展群众性精神文明创建活动，努力提高市民综合素质和城市文明程度。积极推进文化体制改革，发展文化事业和文化产业。努力繁荣文艺创作，抓好一批名剧、名团和名校建设，创造更多的文化精品。建成一批重点文化设施。完成有线电视由模拟向数字的整体转换。加强哲学社会科学研究。积极扩大对外文化交流。进一步做好新闻出版、广播影视和图书、档案、文物等工作。切实加强社会管理。建立突发公共事件应急机构，形成全市统一的公共安全应急机制。加强生产、消防、交通安全管理，强化食品、药品监管，保障人民生命财产安全。综合运用信访、调解、仲裁、行政复议等多种方式，妥善化解各种社会矛盾。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪活动，创造安定祥和的社会环境。进一步推进民主法制建设。自觉接受人大及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议。支持工会、共青团、妇联等群众组织开展工作。加强基层民主政治建设。提高依法行政水平，加快建设法治政府。认真贯彻党的民族、宗教、侨务政策，做好新时期的对台工作和海外联谊工作。深入开展国防教育，完善国防动员体制，加强国防后备力量和人民防空建设。广泛开展“双拥”、“共建”活动，巩固发展军政军民团结的大好局面。 七、做好2006年工作，实现“十一五”良好开局各位代表，在全市人民的共同努力下，2005年市十四届人大三次会议确定的经济社会发展的各项任务已圆满完成。全市生产总值在上年增长15.7%的基础上又增长14.5%，连续10个季度增长14%以上。财政收入增长26.8%，创近8年最好水平。全社会固定资产投资增长20.5%。城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长10.2%和10.4%。一年来，我们不断加大各项工作的组织推动力度，在许多方面取得重大突破。滨海新区由城市发展战略上升为国家发展战略。我们编制了滨海新区发展规划，已就滨海新区开发开放的若干重大问题报请国务院审批，新区基础设施建设融资协议已经签订，一批重大项目正在抓紧进行，滨海新区开发开放的热潮正在形成。半小时即可直达的京津城际轨道交通、双向八车道的京津塘高速公路二线、天津滨海国际机场改扩建等重大项目已经开工，这对于改善我市对外交通，密切京津两地的联系，将产生重大而深远的影响。工业十大项目全面启动。渤海化工园暨天津碱厂搬迁改造工程开工建设。天津历史上投资规划最大的中石化天津百万吨乙烯炼化一体化项目，已经国务院核准同意。2008年底建成投产后，可拉动工业产值上千亿元，并带动我市传统化学工业整体升级换代。海河综合开发改造成效显著，服务型经济带、文化带、景观带效应开始显现。渤海银行在津成立，这是时隔近10年后，由国务院批准的第一家全国性股份制商业银行。全国第一支数额较大的渤海产业投资基金已获国家批准。成功举办了第六届亚欧财长会议，发表了《天津倡议》，提高了天津在世界上的影响力和知名度。建成国际贸易与航运服务中心，推进了跨区域口岸合作。竞技体育在重大赛事中实现了历史性突破。和谐天津建设在全国引起积极反响。以上说明，今日的天津正在阔步前进，未来发展任重道远，天津大有希望！2006年是实施“十一五”规划的开局之年，要站在新的历史起点上，扎扎实实地做好各项工作，努力实现高起步。全市经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%，单位生产总值能源消耗降低3%，财政收入增长17%以上，全社会固定资产投资增长20%，城市居民消费价格上涨2%左右，城镇登记失业率控制在3.7%以内，城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长10%以上。要依据本次会议审议通过的“十一五”规划，编制和完善专项规划，以改革开放为动力，全面推进各方面工作，实现经济社会发展目标。同时，要集中力量实施重点突破。滨海新区开发开放要取得重大突破。完善滨海新区各个产业功能区的专项规划，启动更高标准的基础设施建设。按照统一规划，推进滨海高新技术产业园区、中心商务商业区、东疆保税港区、临空产业区等功能区建设。开工建设港城分离的立体交通枢纽，建设一批大型物流基地和配套设施。制定和报批综合配套改革实施方案。发行和用好渤海产业投资基金，开展土地管理综合改革试点。加快城乡一体化进程。落实中央农村工作会议精神，认真规划和逐步启动新城和中心镇建设，高标准做好其余镇、乡和行政村的建设规划。组织好华明镇等示范村镇建设试点。新建和改造乡村公路1000公里。启动文明生态村创建工程。向小城镇转移农村人口16万人，农村城市化率达到49%。加快建设创新型城市。认真贯彻全国科技大会精神，制定和部署我市中长期科技发展规划，落实技术创新任务，制定鼓励自主创新的政策措施。改善对高新技术企业特别是科技型中小企业的信贷服务和融资环境。继续推进工业十大项目建设。制定建设具有更多知识产权和品牌的现代制造业基地的实施方案。中芯国际芯片、钢管三期、纺织工业园、天津碱厂搬迁改造等在建项目要加快进度。促进乙烯炼化一体化项目尽早开工。抓紧实施新港船厂搬迁改造项目。推进海河服务型经济带建设。搞好海河上游经济商贸区和大型商贸文化项目建设，启动中游都市工业区、生态旅游区和下游港口贸易经济区建设，进一步拓展服务业发展空间。加快现代综合交通体系的建设。天津港、天津滨海国际机场和连接京津交通的高速公路、轨道交通等重大项目要严格按进度加紧建设。开工建设市内快速路三期、地铁 二、三号线和天津站交通枢纽工程。新建一批公交场站、停车楼、人行天桥等设施。加强城市交通管理。大力发展中小企业和个体私营经济。建立非公有制经济和中小企业投资服务中心。完善中小企业信用担保体系，鼓励外地民营企业来津发展。发挥商会和行业协会的作用，吸引更多国内私营经济参与滨海新区的开发开放。全面提高引资质量和水平。提高和明确技术准入标准。围绕优势产业，选择20家世界500强企业开展定向招商。大力引进研发、设计、采购、营销等为制造业配套的中小企业。办好香港天津周，向亚、欧、美洲跨国公司和中小科技企业全面介绍滨海新区的开发开放，促成重大投资项目的签约。实际直接利用外资增长18%。加快发展各项社会事业。加大公共财政对社会事业的保障力度。搞好做实养老保险个人账户的试点工作。全面完成示范性高中校建设，加快职业教育实训基地建设。完善新型城市医疗服务体系，加快推进乡镇卫生院标准化建设。建成奥林匹克中心体育场、妇女儿童保健中心和中华剧院。切实提高城乡居民收入，办好改善城乡人民生活的20件实事。加强政府自身建设。政企、政资、政事分开和政府与中介机构分开应有重大突破。全面履行政府职能，健全科学民主决策机制，强化督查职能，严格执行行政问责制和过错追究制。进一步改进作风，提高行政效率。及时公布政务信息，提高政府公信力。继续加强廉政建设，建立健全惩治和预防腐败体系，保证权力干净运行。所有政府公务人员必须树立强烈的事业心和责任感，恪尽职守，勤政为民，以“一天也不耽误”的精神，创造性地开展工作，决不辜负党和人民的期望与重托！各位代表，展望未来，目标宏伟，我们深感肩负的责任重大而光荣。全市人民对政府的信任和支持，给了我们很大的力量和必胜的信心。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，在中共天津市委的领导下，紧紧依靠全市各族人民，奋力拼搏，开拓创新，为圆满完成“十一五”规划提出的各项任务、全面实施“三步走”战略的宏伟目标而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资天津】2004年天津市政府工作报告

  (2004年1月12日 戴相龙) 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2003年工作回顾 2003年是我市全面贯彻党的十六大和市委八届三次全会精神，开始实施“三步走”战略的第一年。在党中央、国务院和市委的领导下，全市人民高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，开拓创新，团结拼搏，圆满完成了市十四届人大一次会议确定的各项年度任务。在这里，我向各位代表报告，我市“三步走”发展战略的第一步，人均国内生产总值3000美元的目标已经实现，经济和社会发展又跨上了一个新台阶！ 2003年是难忘的一年。4月中旬，我市发生了突如其来的非典型肺炎疫情。我们坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，在市委的领导下，建立了强有力的指挥体系和防治工作责任体系，果断采取隔离措施，实行群防群控，坚持科学救治，取得阶段性重大胜利。全市各个方面，一手抓防治非典不放松，一手抓经济建设不动摇，努力把非典疫情带来的损失减少到最低程度。在抗击非典斗争中形成的万众一心、众志成城、团结互助、和衷共济、迎难而上、敢于胜利的精神，成为推动我市经济和社会发展的强大精神力量。 过去的一年，经过全市人民的共同努力，各项经济指标快速增长，五大战略举措扎实推进，改革开放逐步深入，城乡居民收入进一步提高，国民经济和社会事业大发展的气势已经形成。 （一）经济综合实力明显增强，结构调整取得新成效 全年实现国内生产总值2386.9亿元，比上年增长14.5%。人均国内生产总值达到3126美元。第一产业增加值增长6.1%，第二产业增长17.8%，第三产业增长11.5%。财政收入451.7亿元，增长20.2%。 工业在调整中继续快速增长。一批重点项目相继建成投产，规模以上工业增加值达到1027.8亿元，增长20.1%，拉动全市经济增长8.6个百分点。电子信息、汽车及机械装备、化工、冶金、医药、新能源及环保6大支柱产业工业总产值增长28.9%，占全市的比重达到68.5%，比上年提高0.9个百分点。万元产值能耗和水重复利用率处于国内领先水平。国有及国有控股企业实现增加值增长22%，利润增长68.7%。销售收入超过百亿元的企业集团，由上年的4家增加到9家。工业增长形成了多点支撑的新格局。 服务业发展加快。服务业增加值达到1084.9亿元。社会消费品零售总额达到1074.1亿元，增长14.1%。交通运输、邮电通信、房地产等产业快速增长。金融业增加值增长24.7%，提高12.3个百分点。金融机构存贷款分别增加1003.8亿元和920.3亿元，比上年增量增长1倍和1.4倍。加大对不良贷款处置力度，不良贷款率从21%下降到13.3%。国务院已批准我市组建渤海银行。 区县经济发展势头良好。18个区县增加值增长17%，财政收入增长22.5%。有农业的区县进入产业化体系的农户达到60%；小城镇基础设施建设投资50亿元，增长50%；农村城市化率达到41.5%，提高2.5个百分点。 （二）经济体制改革继续深化，市场化程度进一步提高 地方国有企业股份制改造步伐加快，天津港、天津钢管公司等大型企业股份制改造取得重要突破。个体私营企业新增1.44万户，新增注册资金401亿元，增长70.5%。个体私营经济增加值增长29.3%，占全市的比重达到22.6%。非公有制经济增加值占全市的比重达45%。制定和实施国有土地有偿使用管理办法，规范了土地交易市场，土地出让收益大幅度上升。产权交易中心完成交易额151亿元，增长1.4倍。改进和健全社会保障制度，制定了完善城镇职工基本医疗保险制度的10项政策措施。住房制度改革进一步深化。启动了市对区县分税制财政管理体制改革。农村税费改革试点顺利进行。深化行政审批制度改革，累计精简审批事项666项，在9个行业推行企业登记注册照前并联审批，取得良好效果。 （三）利用外资和外贸出口快速增长，滨海新区在区域经济发展中的地位明显提高 全市直接利用外资合同额35.1亿美元，增长74.3%；到位额16.3亿美元，增长62.9%。工业仍是利用外资的主体，服务业利用外资步伐加快。外贸进出口总额293.7亿美元，增长28.7%，其中出口143.7亿美元，增长24%，机电产品和高新技术产品出口比重进一步加大。对外经济合作、省市间经济联合与协作取得新成绩，吸引外省市资金112亿元。 滨海新区实现国内生产总值970亿元，增长20%。制定和实施天津港长远发展规划。港口建设当年完成投资31.6亿元，吞吐量达到1.62亿吨，集装箱运量达到301.5万标准箱，其中外省市区货物占吞吐量的72%。开发区投资环境综合评价指数继续位居全国同类开发区之首。保税区主要经济指标大幅度增长。 （四）广开融资渠道，固定资产投资增势强劲 全社会固定资产投资达到1046.7亿元，增长29%。城市基础设施投资额263.7亿元，增长34.2%；房地产投资211.4亿元，增长20.2%；工业投资382.5亿元，增长23.5%。天钢东移一期、港口15万吨级航道一期、国展中心扩建、滨江金耀广场等24个重点项目按期竣工，钢管公司二期热试成功，丰田轿车二期、大沽化20万吨聚氯乙烯等大项目开工建设。投资结构发生新变化，国内民间资本和外商投资比例明显增加。投资管理不断加强，投资效益进一步提高。 （五）海河两岸综合开发全面启动，城市建设力度明显加大 海河两岸综合开发改造成绩显著。海河清淤216万立方米，堤岸改造完成8.9公里。海河东路、海河西路等4条道路基本建成，慈海桥、大沽桥开工建设，狮子林桥成功顶升。6个节点规划编制完成。海河两岸综合开发改造带动了全市危陋房屋改造和房地产开发，拆迁量突破450万平方米，比上年增长2.3倍；商品房竣工751万平方米，增长11.5%；现房销售786.5万平方米，增长39.5%。 城市建设取得重大进展。津蓟、唐津高速公路竣工通车。津滨轻轨开始试运行。地铁一号线完成投资24.2亿元，进入主体施工阶段。新建和整修道路超过1000万平方米。完成卫国道等一批主干道路改扩建。改进京津地区交通工作取得重要成果。污水和垃圾处理等环境设施建设成效显著，建成全国第一座危险废物处理处置中心。引滦水源保护工程进展顺利。完成月牙河二期、北塘排水河等市区河道改造。灯光夜景更亮更美。新建银河公园、塘沽海河外滩公园等一批绿地广场和社区公园，新增绿化面积2500万平方米，建成区绿化覆盖率达到31%。继续实施了“创模”环保工程，全年环境空气指数二级和优于二级的天数达到72.3%。 （六）社会事业全面发展，文明程度不断提高 科技教育总体水平居全国前列。涌现出一批尖子人才和学科带头人，有5人新当选两院院士。科技创新能力进一步提高。新登记重大科技成果1200项，受理专利申请6500项，13项科技成果获得国家奖励。累计实施重大高新技术产业化项目66项，科技成果应用率80%以上。为神舟五号飞船提供了高效电源和导航设备。新技术产业园区主要指标快速增长。信息化水平明显提高，宽带城域网基本建成，电子政务建设取得突破性进展。教育改革与发展步伐加快。中小学布局调整取得新进展。高中阶段教育入学率达到93.1%。高校重点学科核心竞争力明显增强。高等教育毛入学率达到49%。文化事业成绩显著。推出了京剧《华子良》、芭蕾舞剧《精卫》、话剧《为你喝彩》等国家级艺术精品。天津博物馆、泰达会展中心和图书馆相继建成。卫生资源调整进展顺利。改造了海河医院、一中心医院，完成传染病医院一期工程，建成一批发热门诊和留观所。社区卫生服务和农村卫生服务网络基本形成。人口出生率7.14‰，低于国家下达指标。各区县生殖健康服务中心改扩建工程全部竣工。妇女儿童、老年人、残疾人事业取得新成绩。体育工作取得突破。我市运动员获奖牌数创多年来最好成绩，天津女排获全国联赛和锦标赛冠军。天津奥林匹克中心体育场开工建设。新闻出版、广播影视、社会科学、文物保护、图书、档案等事业都有较大发展。 （七）城乡居民收入提高，生活质量进一步改善 初步建立了城镇企业工资正常增长机制。颁布《天津市最低工资保障规定》，市区职工最低工资标准由450元提高到480元。增加了机关事业单位职工工资和离退休人员离退休费。城市居民人均可支配收入10313元(新口径)，农民人均纯收入5861元，分别增长10.5%和10.3%。制定了2003—2005年就业再就业规划纲要，政府投资1亿元购买2万多个公益性岗位。新增就业岗位18.1万个，其中安置下岗失业人员12.1万人，首次实现新增就业量大于新增下岗失业人员量。登记失业率3.8%。20多万居民享受最低生活保障。城市居民人均住房建筑面积达到23平方米。集中供热率达到77%。农村新建住宅楼面积比上年翻一番。投资6亿元综合整修旧楼区324片，近百万居民受益。改善城乡人民生活的20项工作圆满完成。 （八）民主法制建设和政府自身建设得到加强 认真接受法律监督、民主监督、工作监督和舆论监督。及时听取人大代表、政协委员、各民主党派和工商联提出的意见和建议，认真办复有关建议和提案。积极推进政务、村务和厂务公开。重视群众来信来访工作，完善为民服务网络专线电话，努力帮助群众解决生产生活中的急难问题。着力推动政府职能转变。坚持依法行政、依法治市，提出地方性法规草案10件，制定行政规章22件，强化了行政执法责任制。推进“收支两条线”改革，完善了政府采购制度。廉政建设成效明显，行政监察工作进一步加强。民族、宗教、侨务和对台工作取得新成绩。国防教育和国防后备力量建设不断加强，“双拥”、“共建”深入开展，军政军民团结更加巩固。严打整治斗争取得明显成效，社会治安状况继续保持全国最好地区之一。 各位代表，2003年全市经济和社会发展取得显著成绩来之不易。国家采取积极的财政政策和稳健的货币政策等一系列宏观调控措施，为经济发展创造了良好的宏观环境。我市“三五八十”四大奋斗目标的提前全面实现，为经济和社会发展打下了坚实基础。市委八届三次全会提出“三步走”战略，进一步调动了全市人民加快发展的积极性。全市各方面通力合作，集中力量研究和解决制约天津发展的重大问题，取得明显效果。 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的差距和问题。开放意识、改革意识、机遇意识不够强，政府职能转变不适应市场经济发展的要求，政企、政事不分的现象仍然存在；经济总量不够大，服务业发展不够快，个体私营经济比重较小；国有经济布局不够合理，产权流转不畅，部分国有中小企业尚未摆脱困境；社会保障体系还不完善，就业和再就业的压力比较大；城乡居民整体收入水平有待提高，部分群众生活比较困难；官僚主义、形式主义以及部门和行业不正之风依然存在，综合投资环境有待改善。对于这些问题，我们一定高度重视，切实加以解决，决不辜负全市人民的殷切希望。 各位代表!过去一年取得的每一项成绩，都是全市各级干部和广大人民群众辛勤努力、团结奋斗的结果，也得益于中央各部门、各兄弟省市和驻津单位的大力支持。在这里，我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻津部队、武警官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向所有关心和支持天津发展的海内外朋友，表示衷心的感谢! 二、2004年经济社会发展预期目标和主要措施 2004年是我市实施“三步走”战略第二步目标的第一年。按照市委八届三次全会确定的第二步战略目标，要提前3到4年，即到2007年或2006年，实现国内生产总值和城乡居民收入分别比2000年翻一番。实施第二步战略部署，承前启后，继往开来，意义十分重大。这个阶段，全市工作的总要求是：“整体推进，协调发展，追求高水平，实现新跨越”。实施第二步战略部署，我们必须牢固树立科学的发展观，切实抓好关系全局的重点工作。要着力提高经济发展的整体水平，着力抓好改革开放两条基本途径，着力发展先进文化，着力推进人的全面发展，着力从多方面使群众得到实惠。 第二步战略部署，目标是宏伟的，蓝图是美好的。经过3到4年的努力，天津的经济总量将再上一个大台阶，经济结构全面优化升级，整体素质明显提高，现代化国际港口大都市和我国北方重要经济中心的地位更加突出；社会与经济的发展更加协调，科技、教育、文化、卫生等各项社会事业达到国内先进水平，全市人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质位居全国前列；城市载体功能更强，城市面貌更美，轻轨、地铁、快速路等城市立体交通网络更加完善，铁路、高速公路、高等级公路更加发达，机场、港口的规模进一步扩大，功能更加完备，与周边地区特别是京冀的联系更加紧密，对国内外的辐射能力明显提高。与此同时，城乡居民收入大幅度增加，生活质量显著改善，社会安定和谐，人民安居乐业，过上更加舒适美好的生活。 实现第二步战略目标，今年是关键。2004年政府工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神，按照市八次党代会和市委八届五次全会的部署和要求，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展观，依靠科技进步，转变经济增长方式，全面提高经济效益，促进城乡经济快速发展；紧紧围绕“三步走”战略，进一步深化改革，扩大开放，明显改善投资环境，尽快增强滨海新区在区域经济发展中的战略地位，加快实施五大战略举措；发展各项社会事业，提高居民生活水平，在促进经济社会协调发展和人的全面发展上取得明显成效，为实现第二步战略目标打下坚实基础。 2004年全市经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长11.5%，按13%组织；财政收入增长15%，按18%组织；社会消费品零售总额增长10%，按12%组织；全社会固定资产投资增长18%，按20%组织；实际直接利用外资到位额增长30%，按40%组织；外贸出口增长12%，按15%组织；个体私营经济新增注册资金力争达到500亿元，增长25%；城镇登记失业率控制在4%以内；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%以上；居民消费价格上升1%左右。 各位代表!完成今年各项工作任务，我们面临国际国内多方面的挑战，同时也具有难得的机遇和诸多有利条件。世界经济逐步回升，我国正处于经济周期的上升阶段，总体宏观环境有利；我市“三步走”战略深入人心，五大战略举措全面实施，大发展的气势已经形成。只要我们同心协力，奋力拼搏，就一定能完成全年的各项工作目标，实现“三步走”战略第二步的良好开局! 实现全市经济社会发展主要预期目标，要重点做好十个方面的工作。 （一）抓好新一轮嫁接改造调整，加快建设现代化工业基地 走新型工业化道路，坚持以质取胜，把技术进步贯穿于嫁接改造调整的全过程，运用先进技术，对落后的工艺装备进行脱胎换骨的改造，培育有竞争力的主导产品，构建新的整体优势。新上项目一定要瞄准国内先进、世界一流，确保技术领先。 大力发展支柱工业。落实优势工业发展规划，发展壮大电子信息、汽车及机械装备、化工、冶金、医药、新能源及环保6大支柱产业，建设移动通信、绿色电池、白色家电等12个产品基地。6大支柱产业实现工业总产值3450亿元，增长25%左右，占全市工业的比重达到70%。其中，电子信息产业产值占全市工业的比重达到24%。组织实施389项技改和利用外资项目。建设中环半导体工业园，支持三星通讯和中芯国际扩大投资。建设天津一汽丰田高档轿车项目，年底形成5万辆生产能力，各种汽车产量达到26万辆。推进冶金行业调整改造，加快天钢东移二期和钢管二套投达产等项目实施。完成20万吨聚氯乙烯改造。争取大乙烯尽快立项。开工建设金耀集团原料药及生物工程工业园。建设力神2亿只锂离子电池扩能项目。 积极推进布局调整。加快实施工业战略东移，年内完成外环线以内50家企业的搬迁。统筹城乡工业发展，进一步明确滨海新区、中心城区及郊区县工业发展方向及功能定位，加快形成现代工业新格局。以资本为纽带，以龙头企业为依托，推进医药、冶金等行业的调整重组，加快纺织工业东移项目的实施，组建绿色能源等新的大集团。争取有更多的企业集团年销售收入超过100亿元。综合运用财政、税收、人才、科技等政策，促进各类生产要素向优势产业倾斜，尽快做大做强。 （二）突出重点，大力推进服务业跨越式发展 完善规划，制定政策。着力发展主导行业，改造提升传统行业，积极培育新兴行业，努力构建与北方经济中心相适应的服务业体系。服务业增加值增长12%以上。 发展大商贸，促进大流通。采用电子信息技术，加快推进辐射北方的国际物流，鼓励发展现代商业物流，支持发展第三方物流。依托现有大型仓储设施，加快建设工业消费品、生产资料和食品三大物流基地。改造传统批发业，培育中间商，吸引埠外批发企业来津落户。做大做强现有专业批发交易市场，形成大胡同商贸城、红旗农贸市场、华北陶瓷市场等6个大型集散交易中心。吸引国际著名零售商在津设立采购和配送中心，推进连锁经营上规模、进社区。市中心区以发展服务业为重点，基本建成古文化街商贸区，加快建设凤凰城商贸区，启动建设和平广场商贸区。建成铜锣湾商业广场等一批购物中心、超级市场和特色商业街区。大力开拓农村市场，健全销售网络。 提高会展业水平。发挥现有会展设施作用，筹划天津国际会展中心，搞好配套设施建设。鼓励建设各种类型的宾馆饭店，满足客商需要。精心办好天交会、啤酒节、汽车交易会等品牌展览会，争办更多的国际性展览会，提高档次，扩大影响。 开发整合旅游资源。调整后的旅游管理部门要拓宽思路，修订发展规划，做大旅游产业。加快建设国际游乐港、珠江温泉城、蓟县地质公园、响螺湾娱乐公园。编制七里海旅游开发规划。重点打造以五大道为主的风貌建筑博览游、以杨柳青为主的民俗文化游、以盘山为主的自然风光游、以海河和滨海为主的水上风情游等精品旅游路线。办好海河旅游节、第二届妈祖文化旅游节、津沽海会等大型旅游活动。 发展社区服务业。完善区、街、居委会三级服务网络。推进街区农贸市场超市化。组建一批统一标识、连锁经营、专业化的各类社区服务公司。搞好多种类型的家政便民服务。发展面向弱势和困难群体的社会服务。壮大社区志愿者队伍。 （三）加快城乡一体化进程，推进农村现代化建设 加快推进农业产业化、农村工业化和城市化步伐，实现城乡一体化发展，争取有更多的区县国内生产总值超过100亿元，财政收入超过10亿元。 优化结构，创新机制，加快发展农业产业化经营。积极发展高附加值种植业、养殖业，养殖业产值占农业的比重达到60%以上。提高无公害农产品抽检合格率。鼓励龙头企业用各种方式，与农民建立“风险共担，利益共享”的生产供销关系，进入产业化体系的农户达到65%。制定农产品加工合作企业管理办法，强化社会化服务体系。进一步搞好农户小额贷款工作。实施农业科技行动计划，改革基层农技推广体系。搞好农田水利建设，保护和提高农业综合生产能力。加强土地利用和管理，实行最严格的耕地保护制度，依法保护农民权益。 突出特色，提高水平，增强农村工业实力。积极做好与大工业的配套，扬长避短，重点培育一批优势行业和特色产品。发展农副产品的精深加工，拉长产业链，大幅度提高农副产品的科技含量。整顿和整合现有工业园区，引导乡镇工业适度集中，实行集约化经营。 精心规划，市场运作，提高农村城市化水平。完善郊区城镇体系规划，编制中心镇建设规划。加快城市基础设施和公共设施向郊区县延伸。建立区县小城镇建设投资公司，用好150亿元“绿色家园”等项目贷款。加快卫星城和中心镇建设，新建城镇住宅楼500万平方米。搞好农村环境综合整治和绿化工作，抓好饮水除氟、农户改厕以及污水垃圾处理。农村地区城市化率达到44%。 （四）高起点推进城市现代化建设，加速改善对外交通 按照建设现代化国际港口大都市的要求，以天津设卫建城600年为契机，加强城市的规划、建设和管理，优化城市发展环境，展示历史文化名城的新风貌。 加强国土资源和城市规划管理。强化规划是生产力、是投资环境的观念，增强规划的科学性、前瞻性和权威性，坚决制止和查处各种违规建设行为。吸引国内外知名的规划设计、咨询、策划公司参与编制工作，提高规划设计水平。落实《天津市国有土地有偿使用办法》，抓紧制定《天津市区县国有土地有偿使用管理实施细则》，严格实行经营性用地招标、拍卖、挂牌出让制度，对全市土地市场实行集中统一管理。 统一规划，突出重点，加快实施海河两岸综合开发改造。完成海河市区段清淤和堤岸改造。建设海河两侧15条道路。续建大沽桥、慈海桥，改造北安桥、金汤桥等桥梁。加快海河6个节点商贸区建设。再规划一批新的经济文化节点。 加强城市基础设施建设。完善市中心区交通网络，建成市区快速路系统一期工程81公里。拓宽改造一批道路。完成地铁一号线土建工程，启动地铁 二、三号线拆迁和试验段工程。完善郊县公路网，改建乡村公路500公里。创建无障碍设施示范城市。完善城市防洪体系。搞好引滦水源保护，加快南水北调中线前期准备工作。加强计划用水和节约用水管理，搞好再生水利用，建设节水型城市。实施复康路以南、陈塘庄等地区排水工程。改造市区自来水和燃气旧管网。 提高城市环境质量。努力完成创建国家环保模范城的既定目标。全面完成市区二级河道及外环河改造。建成一批重点环保设施，城市污水处理能力达到70%，垃圾无害化处理能力达到80%。有效防治大气污染和噪声污染，全年环境空气指数二级和优于二级天数力争达到80%。加强自然保护区、湿地、水体的生态保护。实施《碧海行动计划》。新增绿化面积2600万平方米，建成区绿化覆盖率达到35%。继续完善夜景灯光网络。 进一步提高城市管理水平。强化区县政府管理城市的职责，改革城市养护管理体制，提高管理效能。加强城市管理执法队伍建设，完善长效管理机制。引导和鼓励低档次出租车更新升级。加强对道路桥梁施工的科学管理，减少对交通和生产生活的影响。大力推进市容环境综合整治，重点治理铁路两侧和城乡结合部的环境秩序。健全城市防灾减灾信息系统，增强防灾减灾能力。 改善与北京及周边地区的交通。加快建设京沪高速公路天津段正线，力争提前建成通车。建设京津塘高速公路复线和蓟县至平谷的高速公路连接线。续建威(威海)乌(乌海)高速公路天津段。加快建设京津城际铁路客运专线，早日实现京津相通半小时的愿望。规划建设京沪高速铁路天津段，抓紧开工建设黄(黄骅)万(万家码头)铁路等港口集疏通道，做好津秦(秦皇岛)铁路和津保(保定)铁路前期工作。改扩建天津机场候机楼，积极发展客货运输，尽快把天津机场建成中国北方航空货运基地。 （五）全面深化经济体制改革，进一步改善投资环境 进一步改善和优化我市投资环境，更多吸引和用好资金，是实现“三步走”战略目标的关键。改善和优化投资环境，要从多方面努力。当前，特别要加快政企分开，努力形成多种经济成分平等竞争的局面，提高市场服务水平，提高行政机关办事效率。经过努力，使天津成为全国综合投资环境最好的地区之一。 加快推动国有企业制度创新，促进政企分开。成立天津市国有资产管理委员会，健全国有资产管理和监督体系。规范已授权管理的国有控股公司、集团公司，增强控股公司对子公司控股能力。整合重组政府各类投资公司。加强对国有控股上市公司的监管，支持更多的企业上市。全面推行以股份制为主要形式的产权制度改革，大力发展混合所有制经济。用2年多时间，基本解决国有特困中小企业债务沉重和人员过多的问题。 大力发展和积极引导非公有制经济，增强市场竞争力。完善和落实鼓励非公有制经济发展的政策法规，依法保护非公有制企业的权益。广泛吸引外地私营企业来我市投资。支持私营经济参与国有企业改组改造，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。改进对非公有制企业的服务。鼓励有条件的企业做大做强。个体私营经济在全市国内生产总值中的比重达到26%。 着力完善现代市场体系，提高市场服务水平。扩大直接融资，加快发展土地、技术、劳动力等要素市场。进一步发展和规范产权交易市场，拓展服务和经营范围，努力把我市产权交易中心建成北方最大的产权交易平台。制定加快行业协会、行业商会和专业中介机构发展的政策措施，增加和完善会计师事务所、资产评估所、律师事务所、经纪人公司等中介机构，提升中介组织的素质和水平。继续整顿和规范市场经济秩序。 深化行政管理体制改革，提高行政机关办事效率。理顺政府部门职责分工，做好部分政府机构的改革工作。制定政府投资条例，落实企业投资自主权。吸引社会资本参与公益事业和公共基础设施建设。规范行政审批程序，实行告知制度，减少审批项目和环节，限定审批时间。继续实行“一站式”办公、“一条龙”服务，对审批机关服务质量进行公开评议。清理整顿行政事业性收费，凡不合法、不合理收费一律取消，对收费标准过高的，要按成本补偿原则从低核定。严格执行“收支两条线”规定。清理对企业名目繁多的检查评比，创造宽松发展环境。 （六）提高对外开放水平，增强滨海新区功能 利用外资坚持大集团、新技术、宽领域、多层次、促并购。吸引更多世界500强企业和众多中小企业来津投资。以良好的服务促进外资企业增加资本，抓好77个在谈大项目和一批上亿美元的招商项目。加大金融、商贸、中介服务业等招商力度。整合招商资源，完善专业化、市场化体制和机制，实行多层次、高水平的招商引资。选择一批项目向外商推介，为企业并购重组创造条件。加强对招商工作领导，明确引资责任，强化工作考核，完善激励机制。 保持外贸出口快速增长。推动优势产业、重点商品和百强企业扩大出口。加快软件出口基地建设，提高机电产品和高新技术产品出口比重。建立跨国采购基地，设立一批国际贸易和物流公司。培育出口10亿美元以上的大企业、大集团。深度开发欧美、日韩、东盟等主导市场，积极拓展中东、非洲、俄罗斯等新兴市场。抓住内地与香港建立更紧密经贸关系的契机，全力推进与港澳台的经贸合作。增加出口发展基金，做好出口退税工作。发挥通关服务中心作用，进一步提高通关速度。健全应对贸易和投资争端的快速反应机制。鼓励有条件的企业“走出去”，开展跨国经营。加快埃及苏伊士特区等境外工业园建设。继续扩大国际交流，提高天津知名度。 进一步加快滨海新区的发展。着眼于长远发展，编制滨海新区总体发展规划及其专项发展规划。充分发挥港口的货物集散功能、开发区的加工制造功能、保税区的自由贸易功能和塘沽区的综合服务功能，充分利用地处环渤海中心、荒地较多和腹地辽阔的优势，加快建设和完善现代化对外交通体系，把滨海新区建成现代化的世界性加工制造基地和国际现代物流中心，为天津乃至我国北方地区全面建设小康社会做出更大贡献。天津港要加快实施中长期发展规划，年内重点建设15万吨深水航道二期、北港池一期等项目，完善南疆散货物流中心，建设北疆集装箱物流中心。港口吞吐量达到1.8亿吨，集装箱吞吐量达到360万标准箱。建设临港工业区，启动海河下游开发。开发区要加快拓展区建设，提高主导行业配套能力，建设中国北方以吸引外资和高新技术为主的加工制造业中心。保税区要搞好临港保税加工园区和国际物流通道建设，实行港区联动，为向自由贸易区发展创造条件。全面推进海洋经济发展，启动海水淡化与综合利用示范工程，加强海域和滩涂管理，搞好海挡建设的论证及海洋资源开发。积极开拓国内市场，加强与兄弟省市的经济联合与协作。 （七）实施科教兴市战略，发展各项社会事业 以经济社会协调发展和人的全面发展为目标，实施科教兴市战略、人才强市战略，发展各项社会事业，提高全民的科学文化素质、思想道德素质和健康水平。 加快科技创新体系建设。以发展6大支柱产业为重点，推进产学研结合，加速科技成果向现实生产力的转化。建设天津化学科学与工程国家实验室，建好80个国家级和市级重点实验室，再建12个国家级和市级企业技术中心。抓好生物芯片、电动汽车等科技专项。建设一批产业带动作用强的科技示范工程。建设国家级信息产业基地和软件产业基地。推进60个重大高新技术产业化项目，大力采用信息、纳米、生物等先进技术改造提升传统产业。树立循环经济理念，利用高新技术发展节能、低耗、低污染产业，建设生态工业。继续发挥好新技术产业园区的示范带动作用，高新技术产业产值增长25%，对工业增长的贡献率达到55%。鼓励专利申请，保护知识产权，推动技术产权转让。做好科普工作。启动转制科研院所产权制度改革，进行公益类院所改革试点。完善创业投资体制，全社会研发投入占国内生产总值的比重力争达到1.8%。继续加快信息化建设，努力提升城市宽带网、教育宽带网、电子政务网的功能，启动建设10大信息化工程，推进信息资源共享。 坚持教育优先发展战略。建设高质量的基础教育体系，普及高中教育，再建示范高中校、模范小学各10所，基本完成规范化学校建设，实现均衡发展。义务教育入学率保持100%，高中阶段教育入学率达到94%。建设高标准职业教育体系，培养更多技术型、实用型人才。大力推进高等教育，毛入学率达到52%。加快高水平大学和重点学科建设，推进南开大学、天津大学联合研究大厦等重点项目建设，启动师范大学等5所高校新校区建设，实施财经学院等5所高校扩建工程。重视教师的培养和提高，建设一支高素质的教师队伍。新增劳动者平均受教育年限力争提前达到14年。积极发展继续教育，构建终身学习体系。推进办学主体多元化，引导民办教育健康发展。 进一步树立科学的人才观，着眼于人才总量的增长和素质的提高，完善政策法规，改革分配制度，优化工作环境和生活环境。紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，推进人才资源的整体开发和有序流动，建立支撑经济社会发展的高水平人才队伍，使天津成为人才聚集和创业之地。 发展文化事业，壮大文化产业。做好天津文化发展规划编制工作。以海河文化带为重点，启动民俗博物馆、京剧艺术中心等文化设施建设，做好天津博物馆的开馆工作。充分发挥天津专业文艺团体和优秀艺术人才集中的优势，培育一批文化名人，创造一批文化精品，修复一批名人故居。进一步扩大文化交流，办好各种国际和全国性的大型文化活动。大力开展群众文化活动。加强文化市场建设和管理，促进文化产业健康发展。统筹发展经营性文化产业和公益性文化事业，做大做强天津日报报业集团、广电集团等大型文化集团。加强文物保护和档案工作。 完善公共卫生体系，提高医疗卫生服务水平。健全疾病信息网络体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生执法监督体系。认真落实《天津市突发公共卫生事件应急办法》，建立预警体系，提高严重传染病和食物中毒等突发公共卫生事件的预防和处置能力。建成人民医院、第三中心医院等重点医院，改扩建市防病中心、传染病医院等公共卫生设施，改造一批乡镇卫生院。积极推进医疗卫生体制改革，继续抓好“总量控制、结构调整”，降低药品费用，方便患者就医。在北辰、静海等5个区县推进农村新型合作医疗试点。做好全市农民体检工作。加强食品药品的监督管理。广泛开展爱国卫生运动。做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。做好妇女、儿童和老年人工作。关心和支持残疾人事业。 发展体育事业。积极开展全民健身活动，不断提高竞技体育水平。大力发展体育产业，加快建设天津奥林匹克中心体育场。 加强社会主义精神文明建设，提高全民文明素质。深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，加强历史教育和国情教育，树立正确的世界观、人生观、价值观。宣传和弘扬解放思想、锐意改革、艰苦创业、开拓创新的精神，认真总结运用“三五八十”成功实践形成的精神成果，鼓励广大群众围绕天津的改革与发展积极建言献策，努力形成全市人民同心同德搞建设的社会氛围。实施职工素质工程。深入落实《公民道德建设实施纲要》。 加强国防建设。深入开展国防教育，增强全民国防观念。进一步完善国防动员体制，加强国防后备力量和人民防空建设。广泛开展拥军优属、拥政爱民和军民共建活动，认真落实优抚安置政策，巩固和发展天津军政军民团结的大好局面。 （八）做好财政工作，建立和完善现代金融服务体系 促进经济社会和人的全面发展需要大量资金，必须千方百计增加财政收入，扩大直接融资比例，合理增加贷款，发展金融市场，加快建立和完善与北方重要经济中心相适应的现代金融服务体系。 完善公共财政体制，加大社会事业投入。加强税收征管，不断增强财政实力。今年财政收入预算519.6亿元，扣除上缴中央财政部分，地方财政可支配收入339亿元。其中，用于教育、科技、文化、卫生、计划生育、社会保障等公共事业102亿元，增长19%，占全市经常性财政支出的38.2%，提高1.1个百分点。在预算执行中，我们将通过增加财政收入，争取国家专项资金，出售部分国有资产和股权等方式，进一步增加对社会公共事业和农村的投入。调整完善市对区县分税制财政管理体制，发挥财政对经济和社会发展的促进作用。 采取多种形式扩大社会资本。今年固定资产投资规模增加较多，需要相应增加资本金。为此，要努力增加企业利润，更多地吸引外资，特别要注意促使民间资金更多的转化为生产经营资本。制定中小企业投资公司管理办法，探索投资受益担保业务，培养投资管理人才，为城乡居民通过投资公司投资工商业创造条件。支持依法开展产业基金、集合信托、委托投资和委托贷款等业务。盘活城市土地、房产、基础设施等国有存量资产，增强融资能力。采取特许经营权等城市资源的招标拍卖等形式，筹措资金。通过向外资、民间资本转让资产、股权等方式，筹集建设资金。鼓励和帮助有条件的企业，通过股票上市、项目融资、资产重组等方式，进入资本市场融资。积极争取更多国债项目和国债资金。对在建项目实行严格的责任制，强化投资管理，提高资金使用效益。 提高金融服务水平。加快渤海银行等金融机构的筹建和开业工作。用好金融机构提供的市政基础建设中长期开发性贷款，健全贷款使用和偿还责任制。支持各类银行、证券、保险等金融机构拓展业务。办好津投期货公司。工商企业和商业银行要加强合作，增强诚信观念，增加对重点建设和中小企业、个人消费等方面的贷款，力争新增贷款与上年持平。继续盘活和处置不良贷款，促使不良贷款率下降到10%以下。进一步加强社会信用体系建设，扩大企业信用信息系统覆盖范围，启动建设个人信用信息系统。 （九）不断增加居民收入，完善社会保障制度 努力增加农民收入。构筑农民收入持续快速增长的长效机制。改善农村劳动力就业环境，加快农村劳动力向非农产业转移。切实解决拖欠工程款和农民工工资问题。引导农民开展多种经营，增加家庭收入。鼓励农民入股工商企业和金融业，增加财产性收入。通过二次分配等方式，增加转移性收入。继续深化农村税费和配套改革，将农业税综合税率由7%降到5%。 努力提高城镇居民收入。建立健全正常的工资增长机制，实现职工收入和企业效益同步增长。强化工资指导线作用，扩大企业工资集体协商试点。适时提高最低工资标准，督促企业按时足额发放职工工资。建立欠薪保障制度，保证职工最低工资收入。加快推进住房货币分配，完善职工住房补贴制度。大力开辟就业渠道，新增就业岗位20万个，其中安置下岗失业人员13万人，新生劳动力就业7万人。继续开发公益性岗位，安置“4050”下岗人员3万人。健全市、区县、街镇劳动保障服务中心，改建区县劳动力市场。完善市和区县就业培训中心，培训下岗失业人员10万人。 健全社会保障体系。完善养老、医疗和失业保险，推行工伤保险。加强社会保险费征缴工作，加大扩面、征缴和追欠力度。对无力参保的困难企业，经过核定实行职工和退休人员大病统筹医疗保险，建立统一规范的大额医疗救助办法。逐步完善农村居民最低生活保障制度。 切实关心困难群众生活。建立低收入群体权益保护机制，做好低保工作。启动社会保障住房工程，加快经济适用房建设，提供廉租房45万平方米。拆除危陋房屋300万平方米，竣工住宅800万平方米。综合整修成片旧楼区750万平方米。完成农村人畜饮水工程。做好社会救济和优抚安置工作。做好改善城乡人民生活的20项工作。 努力维护社会稳定。坚持打防结合、预防为主，依法严厉打击各种犯罪活动，扫除社会丑恶现象。推进社会治安防控体系建设，把社会治安综合治理的各项措施落实到基层。加强生产、交通和消防安全管理，努力减少和排除各种重大事故隐患，保证人民群众生命财产安全。 （十）以贯彻实施《行政许可法》为契机，全面推进依法行政 全面完成年度各项工作任务，政府肩负着重要责任。人民政府的根本宗旨是为人民服务，对人民负责。要以建设廉洁、勤政、务实、高效法治政府为目标，以贯彻实施《行政许可法》为契机，全面推进依法行政。 全面履行政府职能。要把政府的主要职能转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。当前，要抓紧编制全市经济和社会中长期发展规划及“十一五”规划，修编和完善城市建设总体规划和土地利用规划，完善五大战略举措实施方案。重点研究和解决政府工作存在的差距和问题。真正把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，把财力物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，进一步加强社会事务管理，促进各项社会事业发展。 坚决实施政企分开。进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，依法规范行政机关对事业单位的授权行为，把不该由政府管的事交给企业、市场、社会，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强企业和整个社会的活力和效率。要严格区分政府管理职能和国有资产出资人的职能，确保企业作为市场主体和法人实体的各项权利，并承担国有资产保值增值的责任。深化投资体制改革，合理引导社会投资方向，促进产业优化升级。 坚持科学民主决策。要进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，制定政府重大决策程序规则，明确决策机关的法定权限和程序，建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证制度，以及决策责任制度。对不依法定权限、违反法定程序、造成损失的决策，要严肃追究责任。各级政府都要增强大局意识、服务意识和责任意识，审慎用好决策权力，决不允许任何人利用职权谋取私利，保证权力干净运行。 推进政府管理创新。要加强电子政务建设，推行政务公开，及时把政府决策、政务信息、服务程序、办事方法向社会公布，为人民群众提供公开、透明、高效的公共服务，并自觉接受其监督。要大力推进行政审批制度改革和创新，大幅度减少行政许可事项，对必须的行政许可，建立全市统一的行政许可“窗口”，统一受理行政许可申请，由“窗口”机关通过网络系统转告有关部门实施联合、集中办理，统一送达行政许可决定，并建立相应的行政许可监督检查、受理行政许可申诉举报、一个窗口收费等配套制度。 加强政府法制建设。要紧紧围绕完善社会主义市场经济体制和实施“三步走”发展战略，完善地方性法规和政府规章，依法解决经济社会发展中的各方面的利益矛盾。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。完善行政执法责任制、过错追究制和考核制。加强行政执法队伍建设，做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿。拓展法律服务范围，搞好法律援助。完成“四五”普法教育，提高全民法律素质。 推进民主法制建设。自觉接受人大的监督，主动加强与人民政协的联系，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。积极办理人大代表、政协委员的建议和提案。支持工会、共青团和妇联等群众组织开展工作。加强基层民主政治建设，完善职工代表大会、居民委员会和村民委员会制度，进一步推行厂务、村务公开。做好人民群众来信来访和人民调解工作。继续办好为民服务网络专线电话。贯彻党的民族政策、宗教政策、侨务政策，做好新时期的对台工作和海外联谊工作。 各位代表! 我市正处在加快实现“三步走”发展战略的重要时期，任务艰巨，使命重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实党的十六大、十六届三中全会和市委八届五次全会精神，在中共天津市委的领导下，紧紧依靠全市人民，同心同德，团结拼搏，为实现天津经济和社会的跨越发展而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【静海区招商引资】2014年天津市静海区政府工作报告

  2014年1月7日在静海县第十六届人民代表大会第五次会议上静海县县长 曹殿卿各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2013年工作回顾 2013年，在市委、市政府和县委的正确领导下，我们认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，坚持“一三四四六”目标思路不动摇，团结和依靠全县人民，迎难而上，创新发展，圆满完成了县十六届人大三次会议确定的目标任务。 我们积极应对复杂多变的宏观经济形势，全力以赴谋发展，千方百计保增长，取得了经济社会发展的新成绩。整体经济高位增长，生产总值高于全市平均增幅11个百分点；财政收入突破百亿大关，一般预算收入增长位居全市前列；生态建设取得新突破，全县林木覆盖率达到45%，位居天津平原区县之首；开发建设势头强劲，供地总量位居全市区县第二；产业转型步伐加快，子牙产业区被批准为国家级循环经济区。我县被命名为国家级林下经济示范基地和五金制品出口基地；人民生活持续改善，城乡居民储蓄余额全市农业区县人均第一；萨马兰奇纪念馆如期开馆。圆满完成了第六届东亚运动会承办协办任务，成功举办了第四届环中国自行车赛等国内外重大赛事。全面展示了静海崭新形象，显著提升了对外知名度。 （一）准确把握宏观形势，整体经济发展好于预期。全年实现生产总值476亿元，增长23%；财政收入106.6亿元，增长25.4%。一般预算收入42.2亿元，增长25.6%；全社会固定资产投资500亿元，增长25%；农民人均可支配收入14987元，增长16%。新建设施农业6000亩、规模化标准养殖项目15个，发展市级以上农业龙头企业5家。开发区被批准为“中国自行车(电动车)产业基地”。台商工业园揭牌成立。翰吉斯物流中心、义乌商贸城完成主体建设。光合谷项目和唐昊交易中心建成运营。房地产竣工面积达到200万平米。 （二）大力推进改革创新，经济发展活力明显提升。实施全国土地承包经营权流转试点，完成土地流转4.8万亩。新发展农民专业合作社481个，累计达到1083个，组建数量、出资总额、入社人数均居全市第一。静海海关正式开关。子牙产业区“无水港、保税仓”成功试行“三个一”通关模式。全县民营投融资企业达到16家。县域企业融资规模达到35亿元。大邱庄生产力促进中心成为市级重点示范单位。新增科技型中小企业252家、“小巨人”企业21家。引进内外资项目206个，实际到位增长32%和12%。外贸出口10.6亿美元。新增总部企业150家。市级亿元楼宇达到5座。总部经济实现税收8.5亿元。 （三）持续加大设施投入，城镇载体功能明显增强。静海新城新建改建道路7条，完成北安楼旧楼区设施和27条街道里巷改造，完成朝阳道、十里长街等重点路段市容环境整治和灯光夜景改造，启动火车站北侧、静海宾馆周边5片平房改造。团泊新城7个体育场馆投入使用，中医药大学公寓楼主体竣工。大邱庄示范镇一期30万平米还迁楼全部封顶。子牙示范镇建设进入选房阶段。团泊示范镇全部搬迁入住。完成了205国道、团唐路等16项道桥工程，特别是投资2亿元的县城东方红路地道建成通车，极大地缓解了东西城交通压力，方便了群众。大修乡村公路153公里，太阳能路灯亮化25公里。完成16个住宅小区供水配套。实施5项输变电工程。天然气高压管道复线工程竣工。新建改建静海新城供热管网10公里。 （四）强力推进污染治理，生态宜居环境明显改善。坚持顺民意、出重拳、用实招，铁腕治理环境污染，依法取缔严重污染和售酸企业103家，停产整顿污水排放不达标企业69家，破获各类污染环境案件19起，打击处理犯罪嫌疑人35名。完成热电厂220吨锅炉改造、天丰钢铁脱硫治理和33家热镀锌企业烟尘酸雾废气治理。困扰多年的黄水黑烟、废水废酸问题得到基本控制。大力实施十大节能工程。新建改建污水处理厂3座。完成4条河道55公里清淤疏浚工程。更新改造扬水站3座。完成龙海果树带、京沪高铁枣树带一期绿化工程。全年植树8.1万亩。 （五）致力改善民计民生，人民生活质量日益提高。强力推动10项民心工程，全年用于民计民生的财政性投入达到43.5亿元。突出抓好增收、就业、社会保障三件大事。农民人均工资性收入连续三年进入全市先进行列。年内新增就业1.1万人。城乡居民养老保险新参保7600人，医疗保险参保人数达到46.5万人。新建县养老服务中心和6所老年日间照料中心。低保、特困、五保做到应保尽保。改造698户农村危陋住房。完成32个村供水和县城部分排水管网建设。基本完成7个国家级美丽乡村试点建设，建成18个市级美丽乡村和32个清洁村庄试点。安全生产和食品药品安全形势稳定。公安、司法部门为全县经济社会发展充分发挥了保驾护航作用，社会治安环境良好。 （六）注重统筹协调发展，各项社会事业全面进步。新建扩建学校、幼儿园46所，完成55所学校和165所村办幼儿园达标提升，连续三年培养出全市高考状元。县医院急诊综合楼主体竣工，110所村级卫生室投入使用。荣获全国基层文化先进县称号。群众体育和竞技体育水平全面提升，参加市级以上竞技比赛获奖运动员58人。计划生育保持低生育水平。精神文明和民主法制建设扎实推进。“六五”普法深入开展。民族、宗教、侨务、外事、档案、审计、行政监察工作得到加强。妇女儿童、老龄、双拥、人防、民兵预备役工作取得新成绩。 高度重视人大代表、政协委员提案议案办理工作，办结率达到100%、满意率98%以上。 各位代表，过去一年取得的成绩来之不易。这是全县上下团结一心、共同奋斗的结果，得益于县委的正确领导，得益于历届政府班子打下的良好基础，得益于在座全体同志的共同努力，得益于全县人民的积极参与和大力支持。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向给予政府工作支持帮助的县人大代表、政协委员，向各人民团体、工商联、无党派人士、离退休老同志及社会各界人士，向驻静部队和公安干警表示衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到存在的问题和不足：农业产业化水平偏低，工业转型升级迟缓，服务业拉动作用不强；招商引资大项目好项目储备不足，项目推进和建设进度缓慢，服务环境仍需改善；城镇化水平有待提高，环境治理任务依然繁重；社会管理机制亟待完善。对此，我们一定高度重视，采取强有力措施，认真加以解决。二、2014年目标任务和工作重点 2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神，实现静海崛起的重要一年。做好今年工作，意义十分重大。当前，面对国内外经济发展的不确定性，我们面临的困难和挑战依然严峻，在爬坡较劲的关键阶段稍有懈怠就会出现波动徘徊。 因此，要实现静海崛起，招商不能松动，投入不能停步，节奏不能改变，速度不能放缓，必须始终保持加快发展的态势，努力在更高起点上实现新跨越。 今年政府工作总体要求是：认真贯彻党的十八大、十八届三中全会和中央经济工作会议精神，全面落实市委十届三次、四次全会和县委十届六次全会精神，按照国家级循环经济区、区域物流中心、健康产业基地、生态宜居城市发展定位，以“一号工程”为总抓手，统筹推进“美丽静海”建设，让全县人民共享改革发展成果；以实施2014静海招商引资年、建设投入年为切入点，掀起新一轮投入开发热潮，扩大经济总量，提升发展水平，加快静海崛起步伐，努力实现经济社会发展新跨越。 今年的目标任务是：实现生产总值571亿元，增长20%;财政收入130亿元，增长22%；全社会固定资产投资625亿元，增长25%；农民人均可支配收入17235元，增长15%；万元生产总值能耗下降4.5%。在实际工作中力争完成得更好。 （一）全力推进“一号工程”，落实“美丽静海”建设的首要任务。“绿水青山就是金山银山”，生态文明与经济发展必须同步推进。我们要顺应群众期待，满足民生需求，大力推进“四清一绿”工程。 坚持以控煤控尘控污控车为重点，实施清新空气行动。从源头入手，实施有色金属熔炼企业烟尘、餐饮业油烟和建筑工地扬尘污染治理。完成17座加油站油气回收治理和35台锅炉煤改燃任务。全面禁止秸秆露天焚烧。综合整治马路餐桌和露天烧烤，进一步改善县域空气质量。 坚持以控源截污、提高污水处理能力为重点，实施清水河道行动。突出抓好294家重点排污企业源头治理。新建污水处理厂4座、改造2座。新建3座废酸处理中心，完成18个废弃酸坑治理，基本根治废水废酸。年内重点涉污企业全部实现在线视频监控。更新改造扬水站4座，清淤河道5条41公里。治理规模化养殖场22家。 坚持以规范智能文明为重点，实施清洁社区行动。健全管理机构，完善管理体系，实现城区居委会和物业管理全覆盖。突出抓好3个示范居委会建设和13个社区环境卫生整治工作。新建公厕30座、垃圾转运站4座。完成春曦道街区公园建设。推进智能化社区试点工作，营造整洁、美化、有序的社区环境。 坚持以乡村垃圾、污水处理和绿化工程为重点，实施清洁村庄行动。加快新104国道、南北外环沿线清洁村庄试点建设。加大综合整治力度，实施垃圾、柴草、坑塘、污水集中治理，整治村内坑塘412个，创新乡村垃圾、污水处理新模式，完善乡村环境卫生长效管理机制。全年建成清洁村庄325个，其中国家级美丽乡村8个、市级美丽乡村22个。 坚持以“三带八园一镇一村一湖”绿化工程为重点，实施绿化美化行动。强力推进“六绿”工程和经济林建设，全年造林8万亩。完成运东排干、港团河、团泊大道、205国道、津文路绿化工程。加快农田林网和片林建设，进一步提高绿化覆盖率。 “一号工程”直接关系着人民群众的切身利益，是最大的民生工程。财政再紧也要投巨资、花大钱，年内投入15亿元，用于污染治理和环境改造，特别是水污染治理争取两年任务一年完，还老百姓碧水蓝天、绿色家园！ （二）倾注全力招商引资，蓄足“美丽静海”建设的发展后劲。招商引资是区域经济发展的永恒主题。静海兴于引资，成在项目。历史经验告诉我们，引资迟缓一年，发展落后三年，十年难以追赶。必须始终把招商引资作为上规模、蓄后劲的战略举措来抓，力促招商引资和建设投入，确保取得实实在在的效果。 强化招商机制建设。全县重点园区都要健全招商机构，充实招商队伍，年内选聘专兼职招商人员超过200人。进一步拓宽招商渠道，尽快在特大型城市建立对外招商机构。加强与国家重点部委，国有大公司、大集团的联系，争夺项目资源。进一步创新招商方式。借重各大协会商会资源，借助市政府驻外办事处渠道，借力市投促办优势，举办“世界500强、中国500强、民企500强走进静海”专项招商活动，确保招商引资年、建设投入年取得实效。全年内外资到位增长25%以上。 强化园区项目带动。“三区六园”必须发挥主体作用，全年实现协议引资占全县90%以上，重点在引进大项目好项目上实现新突破。年内子牙产业区、开发区要确保在谈的投资50亿元以上的大项目入驻，3个市级示范区都要有投资10亿元以上的项目落地。充分发挥台商工业园产业集聚效应，加大台资引进力度，三年达到100家。加紧出台园区管理、项目评审、考核激励办法，对重点园区加大政策扶持和奖励力度。对重点在谈项目，要实施动态跟踪管理，实行一对一跟进，确保谈得成、留得住；对重点在建项目，实行县级领导包保责任制，定期召开重大项目协调推动会，明确时限，督促进度，解决疑难问题。各职能部门要围绕项目建设，履职尽责，贴紧服务。年内全县在建新建项目竣工投产率达到60%以上。 强化招商任务考核。增强目标责任意识，完善县直部门和乡镇考核奖励办法。重点园区、乡镇作为全县招商引资的主战场，引资规模要明显高于全县水平。年内开发区要确保完成投资131亿元，税收13.5亿元；子牙产业区投资93.7亿元，税收11亿元；大邱庄镇投资91亿元，税收14亿元；静海镇投资67.3亿元，税收5.5亿元。对其他有园区的乡镇要单独下达投入、税收指标，加大考核力度。没有园区的乡镇和县直部门，也要千方百计招商引资上项目，无论项目入驻哪个园区，都享受税收分成和投入奖励，特别是要加大总部经济引进力度，年内全县总部经济税收达到12亿元，增长40%以上。要严格兑现招商奖励政策，完成固定资产投入5亿元以上的项目，对招商有功人员给予重奖。 强化民企政策扶持。改革开放以来，静海的发展靠的是民营经济。没有民营经济的发展，就没有静海今天的经济规模和良好的发展态势。党的十八届三中全会把发展民营经济提到前所未有的战略高度，市委、市政府出台了一系列政策促进措施，这意味着新一轮民营经济大发展快发展的时机已经到来。全县民营企业家一定要解放思想，抢抓机遇，乘势而上。 坚持放手放开放活，消除政策歧视和隐性壁垒，对本土民营企业和外埠企业要一视同仁，平等对待。全面放开竞争性行业和领域，鼓励民间资本以多种形式进入政府主导性行业，参与兴办教育、文化、医疗、养老等公共事业。引导民营企业以创新驱动实现转型升级，加速向科技型、外向型、规模型、集约型方向发展。支持民营企业围绕优势支柱产业，参与多元企业兼并和资本重组，力争三年内有4-5家民营企业进入国内500强。对有突出贡献的民营企业家要在政治上给荣誉，政策上给扶持。特别是对企业上市，政府要给予重点扶持。积极发展小额担保公司、小额贷款中心等中小型金融机构，有效解决民营企业融资难问题。要切实保护企业家的合法权益和个人利益，对干扰项目建设、扰乱企业正常生产经营的违法行为，坚决依法严厉打击，切实为企业撑腰做主。真正让一切加快发展的积极因素尽情迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流，让更多的民营企业在静海这片“热土”上竞相发展、创造奇迹、铸就新的辉煌！ 民营企业家要不断提高自身素质和管理水平，切实做到诚实守信、依法经营。要心系家乡，回报社会，多办好事，多行善事，努力为静海经济社会发展多做贡献。 （三）培育壮大产业优势，夯实“美丽静海”建设的坚实基础。产业是区域经济发展的重要支撑。我县六大产业具有鲜明的特色优势和增长潜能。要坚持绿色、循环、低碳、健康发展，把调优产业结构作为转型升级的主攻方向，进一步做大做强，全面构建现代产业体系。 围绕再生资源精深加工，大力发展循环产业。加快“中日韩循环经济示范基地”申报工作。充分发挥国家级园区的品牌优势，加大项目引进开发力度，年内确保格力集团、冠今塑业、中能集团、深圳格林美等28个签约项目开工建设，推动河北东旭集团、江苏淮海控股集团等一批投资10亿元以上项目签约落地。围绕提高产业附加值，大力开发引进精深加工新技术、新工艺，延伸再生资源产业链条，尽快实现由原材料生产向精深加工转变，由资源优势向效益优势转变。真正把全国唯一的国家级循环经济产业区建成国内最大的再生资源精深加工和综合利用基地。 围绕医疗医药体育休闲，大力发展健康产业。年内实现中医药大学教学楼、学院楼，康宁津园养老综合体一、二期全部竣工，体育学院、体育中心二期主体封顶。开工建设华大基因综合楼、石油学院、国际糖尿病医院、血液病医院。依托国家级中医药研究院和中国医学科学院的科技人才优势，加快健康产业园建设，使之成为国内最具引领和带动作用的产业研发转化基地。 围绕打造区域集散中心，大力发展现代物流业。年内确保翰吉斯物流中心、义乌商贸城开业运营，金朝阳电动自行车城、红星美凯龙一期、利达粮油二期完成主体工程。加快实施静海商城搬迁。努力把天津静海国际商贸物流区建成华北最大的物流集散中心。加快唐官屯铁路货场建设。推进盛唐国际物流城、格力电器仓储、正宇重工等项目建设，不断提升我县服务业整体发展水平。 围绕结构调整转型升级，大力发展先进制造业。依托开发区、大邱庄工业区，优先发展优质钢材、高档自行车（电动车）、汽车零部件（整车）产业，加快富士达、吉纳尔、强国（天津）新能源等重点制造业项目建设。积极培育壮大家居装饰产业。依托钢铁行业大集团、大公司和科研院校，通过产业联合和成果转化，打造千亿级优质钢铁产业。以大邱庄工业企业全面提升“亩产效益”为试点，加快实施“三年千企改造和转型升级工程”，真正让静海的黑色、有色等传统产业再造优势，焕发新的活力，全年实现转型升级企业400家。加大科技型中小企业培育力度，全年新增科技领军企业5家、“小巨人”企业25家、科技型中小企业260家。 围绕林河湖泉名村名镇，大力发展文化旅游业。全力打造以光合谷为主的田园综合体、以萨马兰奇纪念馆为主的文化创意综合体、以林海为主的生态旅游综合体。加快团泊湖及环湖地区旅游观光项目开发。完成国际青少年交流中心和西双塘枫林湾项目主体工程。深入挖掘我县传统文化资源，培育静海文化品牌，使静海文化软实力成为推动县域经济发展的有力支撑。 围绕农业增效农民增收，大力发展都市农业。年内新发展农民专业合作社100家，规范提升50家，继续保持全市领先水平。依托林海示范区、龙海产业带，新建设施农业5000亩。建设放心菜基地1.6万亩、蔬菜标准园1500亩。发展特色种植7万亩，推广中药材种植1万亩。新增高效节水灌溉面积2万亩，高标准农田2.2万亩。新建9个标准化规模养殖场和18个肉鸡养殖基地。加快南海、团泊、大邱庄现代农业示范区建设。提升做大独流老醋、王口炒货、台头西瓜、静海金丝小枣等农产品深加工产业，显著提高产业化水平和产出效益，促进农民增收。 （四）统筹推进城乡发展，提升“美丽静海”建设的载体功能。城镇化是现代化的必由之路。要按照现代化中等城市定位，坚持高标准规划，统筹推进城乡基础设施和公共服务设施高起点建设，实现产业和城镇融合发展，加快我县城镇化进程。 提升“两城”建设管理水平。静海新城启动东方红路西段拓宽改造，实施旭华道、朝阳道等8条道路新建改建，实现城区部分道路与环线贯通，缓解城区交通压力。实施21个旧楼区和30条街道里巷改造，完成联盟大街、南纬二路雨污分流工程。新建于庄子、刘官庄雨水泵站。整治联盟大街和火车站周边环境，完善东方红路灯光夜景。增加公交线路车次，规范客运、货运出租车市场，巩固电动三轮车治理成果。团泊新城完成20条主干道路建设，规划建设公交场站和3座市政公园，启动环湖景观带建设。进一步加强城乡规划管理，完成城乡总规、部分重点区域、重点乡镇控规调整工作。 提升城镇示范带动作用。团泊示范镇确保完成旧房屋拆迁和土地确权工作；实施子牙示范镇搬迁复垦和二期工程；加快大邱庄示范镇二期还迁楼建设；启动静海镇示范镇建设；团泊新城西区还迁楼一期年内确保竣工，并启动杨成庄乡其它村还迁选址工作。大力推进土地节约集约利用，有效盘活闲置土地。加强房地产市场监管，严厉查处违占违建行为。 提升城乡基础承载能力。实施新104国道北段改建等18项道路和绿化工程，启动津沧高速津静收费站南移和静海新城公交客运枢纽站建设，规划建设天津南站至静海新城轨道联络线。大修乡村公路100公里，改造桥梁2座，进一步完善城乡路网体系。建成团泊新城西区供水加压泵站和唐官屯物流园供水站。实施静海500千伏、子牙产业区220千伏等8项输变电新建增容工程。加快城区供热设施建设，提高热源保障能力。 （五）千方百计改善民生，共享“美丽静海”建设的发展成果。民生大于天，百姓无小事。我们要切实把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，积极发展各项社会事业，努力办好惠民实事。全年用于改善民计民生的财政性投入56亿元，增长30%。 着力推进民生改善。积极开展创业就业。全年新增就业1.1万人，完成创业就业培训9000人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。继续推进城乡居民基本养老保险和基本医疗保险扩面。完成养老服务中心、残疾人康复托养服务中心和7所老年日间照料中心建设，整合16所乡镇敬老院。新建2个扶贫助残基地，提升养老助残服务水平。加大济贫解困力度，全年完成社会救助2.6万人。 着力发展社会事业。办好人民满意教育。实施一中扩建、六中迁建、八中新建工程，完成实验小学扩建和唐官屯、独流中学续建工程，新建扩建35所幼儿园，完成115所学校、幼儿园达标提升工作，推进国家级职成教育示范县建设。继续保持静海一中教学高质量，让更多学生考入名牌大学。优化公共卫生服务。完成县医院急诊综合楼、教学楼、停车楼和城关卫生院改扩建工程，启动东城区二级医院建设，新建疾控中心和妇女儿童保健中心，村级卫生室全部启用。设立困难家庭大病救助专项资金，绝不能让一家一户过不去。继续做好人口和计划生育工作，加大对计生家庭和失独家庭的奖扶特扶力度。加强食品药品市场监管，营造我县食品药品安全小环境，确保让老百姓吃上放心食品和安全药品。 着力加强道德建设。大力倡导和践行社会主义核心价值观，弘扬新时期静海精神，深入开展“中国梦·静海崛起”和“共建美丽静海，共享美好生活”主题教育活动。承办天津市首届文化旅游节，举办静海县第六届文化艺术节。规划启动县文体中心。引导群众开展多种形式的全民健身活动，继续办好环团泊湖自行车赛，努力争取更多国际国内知名赛事落户静海。 着力强化社会管理。充分发挥和依靠公检法机关，依法严厉打击各类犯罪活动，全力维护社会稳定，扎实推进平安静海建设。深入实施“六五”普法规划。做好气象灾害预防工作。狠抓安全生产，强化隐患排查，坚决防止重特大安全事故发生。加强民兵应急救援队伍和国防后备力量建设。认真落实党的民族、宗教、侨务政策。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好地开展工作。继续做好双拥、人防、外事、应急、史志、档案、老龄、慈善等工作。 （六）加强政府自身建设，提供“美丽静海”建设的坚强保障。政府工作必须坚持做到为民、务实、清廉。要进一步转变职能，改进作风，努力建设效能政府、法治政府、廉洁政府。 要执政为民。静海百姓是我们的衣食父母。我们的一切权利都是人民给的，必须用来为人民谋福祉。政府班子及其组成部门要始终把造福一方百姓作为最大的政治追求，时刻把群众安危冷暖放在心上、抓在手上、落实在行动上。对关系群众切身利益的事要亲历亲为，倾力为民富、竭力解民忧，让静海人民分享发展成果，得到更多实惠，过上更好的日子！ 要履职尽责。职务就是责任，职务就是担当，职务更是付出和奉献。政府全体组成人员要倍加珍惜人民给予的职务和权力，恪尽职守，切实把全部精力放在工作上、放在发展上，该想的要想到、该管的要管住、该做的要做到、该干的要干好。特别是在重大任务面前要靠前指挥，在急难险重面前要冲得上去，在维护群众利益面前要勇于担当。要把能否干事成事作为衡量干部的重要尺度，时刻保持良好的精神状态和旺盛的工作热情，合力推进静海发展。当前，各方面制约发展的因素很多，要成就一番事业、实现静海崛起，必须苦其心志、劳其筋骨。特别是领导干部要各司其职、善谋实干，舍得付出、舍得奉献，决不能因领导不作为、工作不到位，贻误静海发展。 要转变作风。工作作风直接关系着事业的兴衰成败。要大力倡导求真务实、雷厉风行的作风，凡是定的事说干就干，干就干好。在工作落实上，要大力提倡“踏石留印、抓铁有痕”的务实精神。特别是对重点难点问题，主要领导要亲自抓、抓具体，抓住不放、一抓到底。要进一步提高政府执行力，令必行、行必果、禁必止，保证政令畅通。今年作为招商引资年、建设投入年，需要加大力度提高行政效能，改善部门服务，坚决杜绝政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化的不良现象；对在服务中推诿扯皮、吃拿卡要、故意刁难投资人的，对在工作中不负责任、散懒漂浮、懈怠误事并造成不良影响和后果的，要加大政府问责力度，坚决予以严肃处理。 要依法行政。依法行政是政府工作的准则。我们要自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，虚心听取并积极采纳人大代表、政协委员、无党派人士和工商联等人民团体的意见和建议。高度重视并认真做好信访、仲裁、人民调解、行政调解和行政复议工作。坚持科学民主决策，扩大政务公开，政府每项重大决策都要力求公开透明、阳光操作，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。 要廉洁从政。廉洁从政是对政府工作的基本要求。要按照中央统一部署，扎实开展群众路线教育实践活动。认真贯彻落实中央八项规定，着力解决“四风”问题。严格控制“三公”经费，年内压缩开支30%。认真落实党风廉政建设责任制，加强审计监督和行政监察，全程监控重点领域权力运行，让政府工作运行在阳光下、约束在廉洁中、体现在效能上。政府一班人及其工作人员要始终保持自省、自警、自励，清清白白干事，老老实实做人，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表，建设美丽静海是历史赋予我们的光荣使命，也是全县广大人民群众的共同期盼。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下同心同德，凝心聚力，开拓进取，扎实苦干，为建设“美丽静海”而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【河北区招商引资】天津市静海县人民政府工作报告

  静海县人民政府工作报告 2014年1月7日在静海县第十六届人民代表大会第五次会议上 静海县县长 曹殿卿 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2013年工作回顾 2013年，在市委、市政府和县委的正确领导下，我们认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，坚持“一三四四六”目标思路不动摇，团结和依靠全县人民，迎难而上，创新发展，圆满完成了县十六届人大三次会议确定的目标任务。 我们积极应对复杂多变的宏观经济形势，全力以赴谋发展，千方百计保增长，取得了经济社会发展的新成绩。整体经济高位增长，生产总值高于全市平均增幅11个百分点；财政收入突破百亿大关，一般预算收入增长位居全市前列；生态建设取得新突破，全县林木覆盖率达到45%，位居天津平原区县之首；开发建设势头强劲，供地总量位居全市区县第二；产业转型步伐加快，子牙产业区被批准为国家级循环经济区。我县被命名为国家级林下经济示范基地和五金制品出口基地；人民生活持续改善，城乡居民储蓄余额全市农业区县人均第一；萨马兰奇纪念馆如期开馆。圆满完成了第六届东亚运动会承办协办任务，成功举办了第四届环中国自行车赛等国内外重大赛事。全面展示了静海崭新形象，显著提升了对外知名度。 （一）准确把握宏观形势，整体经济发展好于预期。全年实现生产总值476亿元，增长23%；财政收入106.6亿元，增长25.4%。一般预算收入42.2亿元，增长25.6%；全社会固定资产投资500亿元，增长25%；农民人均可支配收入14987元，增长16%。新建设施农业6000亩、规模化标准养殖项目15个，发展市级以上农业龙头企业5家。开发区被批准为“中国自行车(电动车)产业基地”。台商工业园揭牌成立。翰吉斯物流中心、义乌商贸城完成主体建设。光合谷项目和唐昊交易中心建成运营。房地产竣工面积达到200万平米。 （二）大力推进改革创新，经济发展活力明显提升。实施全国土地承包经营权流转试点，完成土地流转4.8万亩。新发展农民专业合作社481个，累计达到1083个，组建数量、出资总额、入社人数均居全市第一。静海海关正式开关。子牙产业区“无水港、保税仓”成功试行“三个一”通关模式。全县民营投融资企业达到16家。县域企业融资规模达到35亿元。大邱庄生产力促进中心成为市级重点示范单位。新增科技型中小企业252家、“小巨人”企业21家。引进内外资项目206个，实际到位增长32%和12%。外贸出口10.6亿美元。新增总部企业150家。市级亿元楼宇达到5座。总部经济实现税收8.5亿元。 （三）持续加大设施投入，城镇载体功能明显增强。静海新城新建改建道路7条，完成北安楼旧楼区设施和27条街道里巷改造，完成朝阳道、十里长街等重点路段市容环境整治和灯光夜景改造，启动火车站北侧、静海宾馆周边5片平房改造。团泊新城7个体育场馆投入使用，中医药大学公寓楼主体竣工。大邱庄示范镇一期30万平米还迁楼全部封顶。子牙示范镇建设进入选房阶段。团泊示范镇全部搬迁入住。完成了205国道、团唐路等16项道桥工程，特别是投资2亿元的县城东方红路地道建成通车，极大地缓解了东西城交通压力，方便了群众。大修乡村公路153公里，太阳能路灯亮化25公里。完成16个住宅小区供水配套。实施5项输变电工程。天然气高压管道复线工程竣工。新建改建静海新城供热管网10公里。 （四）强力推进污染治理，生态宜居环境明显改善。坚持顺民意、出重拳、用实招，铁腕治理环境污染，依法取缔严重污染和售酸企业103家，停产整顿污水排放不达标企业69家，破获各类污染环境案件19起，打击处理犯罪嫌疑人35名。完成热电厂220吨锅炉改造、天丰钢铁脱硫治理和33家热镀锌企业烟尘酸雾废气治理。困扰多年的黄水黑烟、废水废酸问题得到基本控制。大力实施十大节能工程。新建改建污水处理厂3座。完成4条河道55公里清淤疏浚工程。更新改造扬水站3座。完成龙海果树带、京沪高铁枣树带一期绿化工程。全年植树8.1万亩。 （五）致力改善民计民生，人民生活质量日益提高。强力推动10项民心工程，全年用于民计民生的财政性投入达到43.5亿元。突出抓好增收、就业、社会保障三件大事。农民人均工资性收入连续三年进入全市先进行列。年内新增就业1.1万人。城乡居民养老保险新参保7600人，医疗保险参保人数达到46.5万人。新建县养老服务中心和6所老年日间照料中心。低保、特困、五保做到应保尽保。改造698户农村危陋住房。完成32个村供水和县城部分排水管网建设。基本完成7个国家级美丽乡村试点建设，建成18个市级美丽乡村和32个清洁村庄试点。安全生产和食品药品安全形势稳定。公安、司法部门为全县经济社会发展充分发挥了保驾护航作用，社会治安环境良好。 （六）注重统筹协调发展，各项社会事业全面进步。新建扩建学校、幼儿园46所，完成55所学校和165所村办幼儿园达标提升，连续三年培养出全市高考状元。县医院急诊综合楼主体竣工，110所村级卫生室投入使用。荣获全国基层文化先进县称号。群众体育和竞技体育水平全面提升，参加市级以上竞技比赛获奖运动员58人。计划生育保持低生育水平。精神文明和民主法制建设扎实推进。“六五”普法深入开展。民族、宗教、侨务、外事、档案、审计、行政监察工作得到加强。妇女儿童、老龄、双拥、人防、民兵预备役工作取得新成绩。 高度重视人大代表、政协委员提案议案办理工作，办结率达到100%、满意率98%以上。 各位代表，过去一年取得的成绩来之不易。这是全县上下团结一心、共同奋斗的结果，得益于县委的正确领导，得益于历届政府班子打下的良好基础，得益于在座全体同志的共同努力，得益于全县人民的积极参与和大力支持。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向给予政府工作支持帮助的县人大代表、政协委员，向各人民团体、工商联、无党派人士、离退休老同志及社会各界人士，向驻静部队和公安干警表示衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到存在的问题和不足：农业产业化水平偏低，工业转型升级迟缓，服务业拉动作用不强；招商引资大项目好项目储备不足，项目推进和建设进度缓慢，服务环境仍需改善；城镇化水平有待提高，环境治理任务依然繁重；社会管理机制亟待完善。对此，我们一定高度重视，采取强有力措施，认真加以解决。 二、2014年目标任务和工作重点 2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神，实现静海崛起的重要一年。做好今年工作，意义十分重大。当前，面对国内外经济发展的不确定性，我们面临的困难和挑战依然严峻，在爬坡较劲的关键阶段稍有懈怠就会出现波动徘徊。 因此，要实现静海崛起，招商不能松动，投入不能停步，节奏不能改变，速度不能放缓，必须始终保持加快发展的态势，努力在更高起点上实现新跨越。 今年政府工作总体要求是：认真贯彻党的十八大、十八届三中全会和中央经济工作会议精神，全面落实市委十届三次、四次全会和县委十届六次全会精神，按照国家级循环经济区、区域物流中心、健康产业基地、生态宜居城市发展定位，以“一号工程”为总抓手，统筹推进“美丽静海”建设，让全县人民共享改革发展成果；以实施2014静海招商引资年、建设投入年为切入点，掀起新一轮投入开发热潮，扩大经济总量，提升发展水平，加快静海崛起步伐，努力实现经济社会发展新跨越。 今年的目标任务是：实现生产总值571亿元，增长20%;财政收入130亿元，增长22%；全社会固定资产投资625亿元，增长25%；农民人均可支配收入17235元，增长15%；万元生产总值能耗下降4.5%。在实际工作中力争完成得更好。 （一）全力推进“一号工程”，落实“美丽静海”建设的首要任务。“绿水青山就是金山银山”，生态文明与经济发展必须同步推进。我们要顺应群众期待，满足民生需求，大力推进“四清一绿”工程。 坚持以控煤控尘控污控车为重点，实施清新空气行动。从源头入手，实施有色金属熔炼企业烟尘、餐饮业油烟和建筑工地扬尘污染治理。完成17座加油站油气回收治理和35台锅炉煤改燃任务。全面禁止秸秆露天焚烧。综合整治马路餐桌和露天烧烤，进一步改善县域空气质量。 坚持以控源截污、提高污水处理能力为重点，实施清水河道行动。突出抓好294家重点排污企业源头治理。新建污水处理厂4座、改造2座。新建3座废酸处理中心，完成18个废弃酸坑治理，基本根治废水废酸。年内重点涉污企业全部实现在线视频监控。更新改造扬水站4座，清淤河道5条41公里。治理规模化养殖场22家。 坚持以规范智能文明为重点，实施清洁社区行动。健全管理机构，完善管理体系，实现城区居委会和物业管理全覆盖。突出抓好3个示范居委会建设和13个社区环境卫生整治工作。新建公厕30座、垃圾转运站4座。完成春曦道街区公园建设。推进智能化社区试点工作，营造整洁、美化、有序的社区环境。 坚持以乡村垃圾、污水处理和绿化工程为重点，实施清洁村庄行动。加快新104国道、南北外环沿线清洁村庄试点建设。加大综合整治力度，实施垃圾、柴草、坑塘、污水集中治理，整治村内坑塘412个，创新乡村垃圾、污水处理新模式，完善乡村环境卫生长效管理机制。全年建成清洁村庄325个，其中国家级美丽乡村8个、市级美丽乡村22个。 坚持以“三带八园一镇一村一湖”绿化工程为重点，实施绿化美化行动。强力推进“六绿”工程和经济林建设，全年造林8万亩。完成运东排干、港团河、团泊大道、205国道、津文路绿化工程。加快农田林网和片林建设，进一步提高绿化覆盖率。 “一号工程”直接关系着人民群众的切身利益，是最大的民生工程。财政再紧也要投巨资、花大钱，年内投入15亿元，用于污染治理和环境改造，特别是水污染治理争取两年任务一年完，还老百姓碧水蓝天、绿色家园！ （二）倾注全力招商引资，蓄足“美丽静海”建设的发展后劲。招商引资是区域经济发展的永恒主题。静海兴于引资，成在项目。历史经验告诉我们，引资迟缓一年，发展落后三年，十年难以追赶。必须始终把招商引资作为上规模、蓄后劲的战略举措来抓，力促招商引资和建设投入，确保取得实实在在的效果。 强化招商机制建设。全县重点园区都要健全招商机构，充实招商队伍，年内选聘专兼职招商人员超过200人。进一步拓宽招商渠道，尽快在特大型城市建立对外招商机构。加强与国家重点部委，国有大公司、大集团的联系，争夺项目资源。进一步创新招商方式。借重各大协会商会资源，借助市政府驻外办事处渠道，借力市投促办优势，举办“世界500强、中国500强、民企500强走进静海”专项招商活动，确保招商引资年、建设投入年取得实效。全年内外资到位增长25%以上。 强化园区项目带动。“三区六园”必须发挥主体作用，全年实现协议引资占全县90%以上，重点在引进大项目好项目上实现新突破。年内子牙产业区、开发区要确保在谈的投资50亿元以上的大项目入驻，3个市级示范区都要有投资10亿元以上的项目落地。充分发挥台商工业园产业集聚效应，加大台资引进力度，三年达到100家。加紧出台园区管理、项目评审、考核激励办法，对重点园区加大政策扶持和奖励力度。对重点在谈项目，要实施动态跟踪管理，实行一对一跟进，确保谈得成、留得住；对重点在建项目，实行县级领导包保责任制，定期召开重大项目协调推动会，明确时限，督促进度，解决疑难问题。各职能部门要围绕项目建设，履职尽责，贴紧服务。年内全县在建新建项目竣工投产率达到60%以上。 强化招商任务考核。增强目标责任意识，完善县直部门和乡镇考核奖励办法。重点园区、乡镇作为全县招商引资的主战场，引资规模要明显高于全县水平。年内开发区要确保完成投资131亿元，税收13.5亿元；子牙产业区投资93.7亿元，税收11亿元；大邱庄镇投资91亿元，税收14亿元；静海镇投资67.3亿元，税收5.5亿元。对其他有园区的乡镇要单独下达投入、税收指标，加大考核力度。没有园区的乡镇和县直部门，也要千方百计招商引资上项目，无论项目入驻哪个园区，都享受税收分成和投入奖励，特别是要加大总部经济引进力度，年内全县总部经济税收达到12亿元，增长40%以上。要严格兑现招商奖励政策，完成固定资产投入5亿元以上的项目，对招商有功人员给予重奖。 强化民企政策扶持。改革开放以来，静海的发展靠的是民营经济。没有民营经济的发展，就没有静海今天的经济规模和良好的发展态势。党的十八届三中全会把发展民营经济提到前所未有的战略高度，市委、市政府出台了一系列政策促进措施，这意味着新一轮民营经济大发展快发展的时机已经到来。全县民营企业家一定要解放思想，抢抓机遇，乘势而上。 坚持放手放开放活，消除政策歧视和隐性壁垒，对本土民营企业和外埠企业要一视同仁，平等对待。全面放开竞争性行业和领域，鼓励民间资本以多种形式进入政府主导性行业，参与兴办教育、文化、医疗、养老等公共事业。引导民营企业以创新驱动实现转型升级，加速向科技型、外向型、规模型、集约型方向发展。支持民营企业围绕优势支柱产业，参与多元企业兼并和资本重组，力争三年内有4-5家民营企业进入国内500强。对有突出贡献的民营企业家要在政治上给荣誉，政策上给扶持。特别是对企业上市，政府要给予重点扶持。积极发展小额担保公司、小额贷款中心等中小型金融机构，有效解决民营企业融资难问题。要切实保护企业家的合法权益和个人利益，对干扰项目建设、扰乱企业正常生产经营的违法行为，坚决依法严厉打击，切实为企业撑腰做主。真正让一切加快发展的积极因素尽情迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流，让更多的民营企业在静海这片“热土”上竞相发展、创造奇迹、铸就新的辉煌！ 民营企业家要不断提高自身素质和管理水平，切实做到诚实守信、依法经营。要心系家乡，回报社会，多办好事，多行善事，努力为静海经济社会发展多做贡献。 （三）培育壮大产业优势，夯实“美丽静海”建设的坚实基础。产业是区域经济发展的重要支撑。我县六大产业具有鲜明的特色优势和增长潜能。要坚持绿色、循环、低碳、健康发展，把调优产业结构作为转型升级的主攻方向，进一步做大做强，全面构建现代产业体系。 围绕再生资源精深加工，大力发展循环产业。加快“中日韩循环经济示范基地”申报工作。充分发挥国家级园区的品牌优势，加大项目引进开发力度，年内确保格力集团、冠今塑业、中能集团、深圳格林美等28个签约项目开工建设，推动河北东旭集团、江苏淮海控股集团等一批投资10亿元以上项目签约落地。围绕提高产业附加值，大力开发引进精深加工新技术、新工艺，延伸再生资源产业链条，尽快实现由原材料生产向精深加工转变，由资源优势向效益优势转变。真正把全国唯一的国家级循环经济产业区建成国内最大的再生资源精深加工和综合利用基地。 围绕医疗医药体育休闲，大力发展健康产业。年内实现中医药大学教学楼、学院楼，康宁津园养老综合体一、二期全部竣工，体育学院、体育中心二期主体封顶。开工建设华大基因综合楼、石油学院、国际糖尿病医院、血液病医院。依托国家级中医药研究院和中国医学科学院的科技人才优势，加快健康产业园建设，使之成为国内最具引领和带动作用的产业研发转化基地。 围绕打造区域集散中心，大力发展现代物流业。年内确保翰吉斯物流中心、义乌商贸城开业运营，金朝阳电动自行车城、红星美凯龙一期、利达粮油二期完成主体工程。加快实施静海商城搬迁。努力把天津静海国际商贸物流区建成华北最大的物流集散中心。加快唐官屯铁路货场建设。推进盛唐国际物流城、格力电器仓储、正宇重工等项目建设，不断提升我县服务业整体发展水平。 围绕结构调整转型升级，大力发展先进制造业。依托开发区、大邱庄工业区，优先发展优质钢材、高档自行车（电动车）、汽车零部件（整车）产业，加快富士达、吉纳尔、强国（天津）新能源等重点制造业项目建设。积极培育壮大家居装饰产业。依托钢铁行业大集团、大公司和科研院校，通过产业联合和成果转化，打造千亿级优质钢铁产业。以大邱庄工业企业全面提升“亩产效益”为试点，加快实施“三年千企改造和转型升级工程”，真正让静海的黑色、有色等传统产业再造优势，焕发新的活力，全年实现转型升级企业400家。加大科技型中小企业培育力度，全年新增科技领军企业5家、“小巨人”企业25家、科技型中小企业260家。 围绕林河湖泉名村名镇，大力发展文化旅游业。全力打造以光合谷为主的田园综合体、以萨马兰奇纪念馆为主的文化创意综合体、以林海为主的生态旅游综合体。加快团泊湖及环湖地区旅游观光项目开发。完成国际青少年交流中心和西双塘枫林湾项目主体工程。深入挖掘我县传统文化资源，培育静海文化品牌，使静海文化软实力成为推动县域经济发展的有力支撑。 围绕农业增效农民增收，大力发展都市农业。年内新发展农民专业合作社100家，规范提升50家，继续保持全市领先水平。依托林海示范区、龙海产业带，新建设施农业5000亩。建设放心菜基地1.6万亩、蔬菜标准园1500亩。发展特色种植7万亩，推广中药材种植1万亩。新增高效节水灌溉面积2万亩，高标准农田2.2万亩。新建9个标准化规模养殖场和18个肉鸡养殖基地。加快南海、团泊、大邱庄现代农业示范区建设。提升做大独流老醋、王口炒货、台头西瓜、静海金丝小枣等农产品深加工产业，显著提高产业化水平和产出效益，促进农民增收。 （四）统筹推进城乡发展，提升“美丽静海”建设的载体功能。城镇化是现代化的必由之路。要按照现代化中等城市定位，坚持高标准规划，统筹推进城乡基础设施和公共服务设施高起点建设，实现产业和城镇融合发展，加快我县城镇化进程。 提升“两城”建设管理水平。静海新城启动东方红路西段拓宽改造，实施旭华道、朝阳道等8条道路新建改建，实现城区部分道路与环线贯通，缓解城区交通压力。实施21个旧楼区和30条街道里巷改造，完成联盟大街、南纬二路雨污分流工程。新建于庄子、刘官庄雨水泵站。整治联盟大街和火车站周边环境，完善东方红路灯光夜景。增加公交线路车次，规范客运、货运出租车市场，巩固电动三轮车治理成果。团泊新城完成20条主干道路建设，规划建设公交场站和3座市政公园，启动环湖景观带建设。进一步加强城乡规划管理，完成城乡总规、部分重点区域、重点乡镇控规调整工作。 提升城镇示范带动作用。团泊示范镇确保完成旧房屋拆迁和土地确权工作；实施子牙示范镇搬迁复垦和二期工程；加快大邱庄示范镇二期还迁楼建设；启动静海镇示范镇建设；团泊新城西区还迁楼一期年内确保竣工，并启动杨成庄乡其它村还迁选址工作。大力推进土地节约集约利用，有效盘活闲置土地。加强房地产市场监管，严厉查处违占违建行为。 提升城乡基础承载能力。实施新104国道北段改建等18项道路和绿化工程，启动津沧高速津静收费站南移和静海新城公交客运枢纽站建设，规划建设天津南站至静海新城轨道联络线。大修乡村公路100公里，改造桥梁2座，进一步完善城乡路网体系。建成团泊新城西区供水加压泵站和唐官屯物流园供水站。实施静海500千伏、子牙产业区220千伏等8项输变电新建增容工程。加快城区供热设施建设，提高热源保障能力。 （五）千方百计改善民生，共享“美丽静海”建设的发展成果。民生大于天，百姓无小事。我们要切实把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，积极发展各项社会事业，努力办好惠民实事。全年用于改善民计民生的财政性投入56亿元，增长30%。 着力推进民生改善。积极开展创业就业。全年新增就业1.1万人，完成创业就业培训9000人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。继续推进城乡居民基本养老保险和基本医疗保险扩面。完成养老服务中心、残疾人康复托养服务中心和7所老年日间照料中心建设，整合16所乡镇敬老院。新建2个扶贫助残基地，提升养老助残服务水平。加大济贫解困力度，全年完成社会救助2.6万人。 着力发展社会事业。办好人民满意教育。实施一中扩建、六中迁建、八中新建工程，完成实验小学扩建和唐官屯、独流中学续建工程，新建扩建35所幼儿园，完成115所学校、幼儿园达标提升工作，推进国家级职成教育示范县建设。继续保持静海一中教学高质量，让更多学生考入名牌大学。优化公共卫生服务。完成县医院急诊综合楼、教学楼、停车楼和城关卫生院改扩建工程，启动东城区二级医院建设，新建疾控中心和妇女儿童保健中心，村级卫生室全部启用。设立困难家庭大病救助专项资金，绝不能让一家一户过不去。继续做好人口和计划生育工作，加大对计生家庭和失独家庭的奖扶特扶力度。加强食品药品市场监管，营造我县食品药品安全小环境，确保让老百姓吃上放心食品和安全药品。 着力加强道德建设。大力倡导和践行社会主义核心价值观，弘扬新时期静海精神，深入开展“中国梦·静海崛起”和“共建美丽静海，共享美好生活”主题教育活动。承办天津市首届文化旅游节，举办静海县第六届文化艺术节。规划启动县文体中心。引导群众开展多种形式的全民健身活动，继续办好环团泊湖自行车赛，努力争取更多国际国内知名赛事落户静海。 着力强化社会管理。充分发挥和依靠公检法机关，依法严厉打击各类犯罪活动，全力维护社会稳定，扎实推进平安静海建设。深入实施“六五”普法规划。做好气象灾害预防工作。狠抓安全生产，强化隐患排查，坚决防止重特大安全事故发生。加强民兵应急救援队伍和国防后备力量建设。认真落实党的民族、宗教、侨务政策。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好地开展工作。继续做好双拥、人防、外事、应急、史志、档案、老龄、慈善等工作。 （六）加强政府自身建设，提供“美丽静海”建设的坚强保障。政府工作必须坚持做到为民、务实、清廉。要进一步转变职能，改进作风，努力建设效能政府、法治政府、廉洁政府。 要执政为民。静海百姓是我们的衣食父母。我们的一切权利都是人民给的，必须用来为人民谋福祉。政府班子及其组成部门要始终把造福一方百姓作为最大的政治追求，时刻把群众安危冷暖放在心上、抓在手上、落实在行动上。对关系群众切身利益的事要亲历亲为，倾力为民富、竭力解民忧，让静海人民分享发展成果，得到更多实惠，过上更好的日子！ 要履职尽责。职务就是责任，职务就是担当，职务更是付出和奉献。政府全体组成人员要倍加珍惜人民给予的职务和权力，恪尽职守，切实把全部精力放在工作上、放在发展上，该想的要想到、该管的要管住、该做的要做到、该干的要干好。特别是在重大任务面前要靠前指挥，在急难险重面前要冲得上去，在维护群众利益面前要勇于担当。要把能否干事成事作为衡量干部的重要尺度，时刻保持良好的精神状态和旺盛的工作热情，合力推进静海发展。当前，各方面制约发展的因素很多，要成就一番事业、实现静海崛起，必须苦其心志、劳其筋骨。特别是领导干部要各司其职、善谋实干，舍得付出、舍得奉献，决不能因领导不作为、工作不到位，贻误静海发展。 要转变作风。工作作风直接关系着事业的兴衰成败。要大力倡导求真务实、雷厉风行的作风，凡是定的事说干就干，干就干好。在工作落实上，要大力提倡“踏石留印、抓铁有痕”的务实精神。特别是对重点难点问题，主要领导要亲自抓、抓具体，抓住不放、一抓到底。要进一步提高政府执行力，令必行、行必果、禁必止，保证政令畅通。今年作为招商引资年、建设投入年，需要加大力度提高行政效能，改善部门服务，坚决杜绝政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化的不良现象；对在服务中推诿扯皮、吃拿卡要、故意刁难投资人的，对在工作中不负责任、散懒漂浮、懈怠误事并造成不良影响和后果的，要加大政府问责力度，坚决予以严肃处理。 要依法行政。依法行政是政府工作的准则。我们要自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，虚心听取并积极采纳人大代表、政协委员、无党派人士和工商联等人民团体的意见和建议。高度重视并认真做好信访、仲裁、人民调解、行政调解和行政复议工作。坚持科学民主决策，扩大政务公开，政府每项重大决策都要力求公开透明、阳光操作，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。 要廉洁从政。廉洁从政是对政府工作的基本要求。要按照中央统一部署，扎实开展群众路线教育实践活动。认真贯彻落实中央八项规定，着力解决“四风”问题。严格控制“三公”经费，年内压缩开支30%。认真落实党风廉政建设责任制，加强审计监督和行政监察，全程监控重点领域权力运行，让政府工作运行在阳光下、约束在廉洁中、体现在效能上。政府一班人及其工作人员要始终保持自省、自警、自励，清清白白干事，老老实实做人，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表，建设美丽静海是历史赋予我们的光荣使命，也是全县广大人民群众的共同期盼。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下同心同德，凝心聚力，开拓进取，扎实苦干，为建设“美丽静海”而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【和平区招商引资】和平区人民政府工作报告

  和平区人民政府区长张盛如 各位代表： 现在，我代表和平区第十五届人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、五年的工作回顾 过去五年，是我区经济发展提速升位、市容环境显著变化、社会事业加快发展、民计民生持续改善的五年。本届政府在市委、市政府和区委的领导下，在区人大、区政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，按照“三个层面联动协调发展、中心城区全面提升”的要求，围绕建设更加繁荣文明和谐新和平的目标，着力在推进城市主中心建设、提高国际化水平、提升发展内涵、加强科学化精细化管理上下功夫，促发展，惠民生，保稳定，在历届班子工作基础上，解放思想，开拓创新，团结拼搏，真抓实干，圆满完成区“十一五”规划和本届政府确定的各项任务，实现了“十二五”良好开局，经济社会发生了历史性变化。 （一）加快转变发展方式，综合实力显著增强 坚持抓项目、调结构、扩总量、提质量，以总部经济和楼宇经济为重点，以财政增收为核心，全力推动主导产业加快发展，实现产业转型，经济运行质量一年好于一年，发展活力和后劲显著提升。 主要经济指标实现翻番。五年来，考核口径增加值、区级财政收入、内外资到位额、社会消费品零售额等指标均翻了一番多。2011年，预计实现地区生产总值560亿元，年均增长12.5%，其中，考核口径增加值230亿元，是2006年的3.3倍，年均增长16.4%；区级财政收入完成37.6亿元，是2006年的3.1倍，年均增长25.8%；实现内、外资到位额132.5亿元和5.8亿美元，分别是2006年的2.2倍和5.2倍；完成社会消费品零售额298亿元，是2006年的2.5倍，年均增长16.6%；固定资产投资达到127亿元，五年累计完成457.6亿元，创历史最高水平；外贸出口保持全市前列。超额完成节能减排指标。完成第二次经济普查和第六次人口普查。 产业结构明显优化。明确重点，制定规划，完善政策，狠抓落实，主导产业保持了强劲的发展势头，核心竞争力明显增强。 高质金融加快发展。金融城建设初具规模。银行、保险、证券等金融机构地区总部达107家，占全市近30%。其中，中、外资银行的地区总部达32家，占全市40%；3家外资银行中国总部和近90%的外资银行地区总部入驻；保险、期货的法人机构分别占全市75%和50%，形成门类较为齐全的金融服务体系。金融业务快速发展，增加值达到120.4亿元，是2006年的3倍，对区级财政贡献率达15.4%，“金融和平”的知名度和影响力日益扩大。 高端商务走在前列。商务楼宇达到87座、350万平方米，23座楼宇列入市重点扶持计划；12座楼宇税收超亿元，培育形成以外资金融机构为主的津汇广场、以地区总部和中介服务业为主的信达广场等专业特色楼宇，楼宇经济对区级财政贡献率达到58%；楼宇精细化管理日趋完善，职能部门、楼宇业主、入驻企业“三位一体”的管理机制在全市推广。 高档商业繁荣活跃。1万平方米以上商业设施达31家，业态调整成效明显。改造后的和平路—滨江道—南京路商圈整体形象和功能品位显著提升。海信广场等4座高端卖场年销售额超10亿元。利顺德等5家五星级酒店投入运营。商业“老字号”创新发展。小白楼1902欧式风情街等4条商业街入选天津市首届特色商业街区，占全市2/3。组织系列商旅活动，开展优质服务竞赛，社会消费品零售额始终保持全市前列，中心商业区的地位更加稳固。 高新科技初具规模。加快建设南马路、卫津路两条科技产业带。创新大厦一期入驻率100%，税收超亿元。建成聚集度较高的5座科技楼宇，形成政府主导、政企合作、企业自营三种园区运营模式。被确认为国家级知识产权强区工程试点区。经市认定的科技企业突破千家，科技产业逐步成为经济新的增长点。 招商引资成果丰硕。内、外资到位额累计完成410亿元和16.8亿美元，年均增速保持40%以上。制定出台招商引企、引企增税等政策，创新机制，明确重点，动员全区力量，成立专业小组，赴发达国家和地区，招大引强选优。与北京、深圳等地建立战略合作关系，加强与市直部门、科研院所的联系，策划组织招商大会等系列活动。韩国企业银行等一批总部企业入驻，国内外500强企业的地区总部、分支机构达到82家。 国有资产保值增值。健全完善管理体制，做好国有资产整合、盘活、经营工作，运营质量和保值增值率明显提高。积极稳妥推进国有企业改革，滨江集团改制取得进展，滨江世纪广场完成挂牌转让。一批历史遗留问题得到解决。完成烤鸭店等国有中小企业改制和困难企业退市。 投资环境持续优化。连续开展“上水平”活动，制定出台政策措施，落实联系重点企业制度，为企业办实事解难题。扶植民营企业做优做强。全力推进行政审批大提速，开通24小时服务热线，简化办事程序，审批效率和服务质量明显提高。深入开展“让企业满意在和平”活动，实行政府服务和效能公开评议。在全国首创的中介免费全程领办服务模式，入围第六届“中国地方政府创新奖”候选名单。 （二）加快城市建设步伐，城区面貌显著变化 控制发展商品住宅，适度发展商业设施，大力发展商务楼宇，保护利用风貌建筑，高起点规划、高水平建设、高效能管理，初步形成大气洋气、清新靓丽、中西合璧、古今交融的城区景观。 重点项目快速推进。完成城市总体控制性详规修订和南京路等一批重点地区城市设计。累计开工822万平方米，竣工500万平方米，投资强度是全市平均水平的22倍；完成拆迁114万平方米，出让土地38块、40万平方米。完成以南市地区为代表的成片危陋房屋拆迁，新南市建设初具规模。以泰安道五大院为代表的投资超过600亿元、规模超过600万平方米的五个市级重大服务业项目加快建设。津湾广场一期、津门、津塔等地标性建筑投入运营。 基础设施日趋完善。综合整修道路79条。建成变电站5座。改造自来水管网284处，养护疏通排水管道194万延米。率先完成小锅炉并网改造。启动五大道部分地区供热补建工作。新增住宅供热195万平方米、燃气用户7092户。新增室内停车泊位2863个。城市载体功能明显提升。 管理水平显著提高。奋战900天，实施市容环境综合整治，整修建筑3050栋，整治旧楼区306个、302万平方米。新建、改建公厕49座。新建、提升绿地237万平方米。六个街道全部建成市级环保模范街道。空气质量二级以上天数达到83%以上。坚持整治与管理并重，理顺管理体制，建成数字化管理平台，加强考评监督，依法管理城市的能力不断提高，城市管理综合考评保持全市前列。全区动员、全民参与，建成“国家卫生区”。 （三）加快公共服务体系建设，民计民生显著改善 坚持执政为民，创新社会管理，每年把70%的财力投向民生，五年实施100项民心工程，群众生活水平不断提高，凝聚了宝贵的民心民气。实现全国文明城区“三连冠”，连续两次位居天津城市民生贡献奖前列。 就业规模不断扩大。坚持把就业作为民生之本，以项目扩大就业，以创业带动就业，以培训促进就业，推进重点群体统筹就业。累计新增就业岗位18.6万个，困难群体实现兜底安置，城镇登记失业率控制在3.0%以内，就业工作走在全市前列。 保障救助扎实有效。社会保险覆盖面保持全市领先。建立“二元三级”长效救助机制，设立助学、助困、助医专项资金，实行物价上涨与困难群众生活补贴联动机制，累计支出保障救助资金9.4亿元，困难群众基本生活得到有效保障。杨楼定向安置房投入使用。被评为“全国基层低保规范化建设典型单位”。 社区建设走在前列。坚持把社区作为加强和创新社会管理的基础，累计投入3.2亿元，全部完成社区综合服务设施提升改造。建成开封道等一批示范小区，“文明、整洁、和谐”社区达到42个。形成和谐社区建设的“三大支点”和“六大服务体系”。被确认为全国社区志愿者组织发祥地。成为“全国和谐社区建设示范区”。 教育优势巩固扩大。坚持优先发展教育，累计投入42亿元发展教育事业。新建、改扩建25所中小学和幼儿园。和平十一幼成为天津学前教育的靓丽名片。完成16所义务教育学校现代化标准建设。新增教育设施12万平方米，高中校全部成为市级重点中学，教育布局调整取得明显成效。深入开展“两名工程”。职业教育、终身教育和社区教育创新发展。基础教育保持全市领先。获得首届“全国未成年人思想道德建设工作先进区”、“天津市教育工作先进区”等荣誉。再次获得“全国科普示范区”称号。 卫生计生创新推进。区健康教育指导中心投入使用。新建、改扩建6个社区卫生服务中心和23个卫生服务站，全部达到市级标准。实施23项免费公共卫生服务和社区卫生机构药品零差率销售。率先建立“医指通”服务平台，开展家庭责任医生试点工作。中医药适宜技术覆盖率达100%。基本医疗和公共卫生服务体系日趋完善。联合国生殖健康/计划生育六周期项目通过评估验收，按政策生育率达99.8%。 文体事业蓬勃发展。建成区文化艺术中心。成功申报全国公共文化服务体系示范区。“五大道”地区入选“中国历史文化名街”。举办庆祝建国60周年、建党90周年系列活动。“和平杯”中国京剧票友邀请赛等成为全国群众文化知名品牌。深入开展全民健身活动，竞技体育实现新突破，在市第十二届运动会上团体成绩位居第一，我区培养输送的运动员在2008年奥运会和残奥会上获得4枚金牌。 居民生活更加便利。大力发展社区商业，16个菜市场全部进行提升改造，放心早点经营网点达到218个，发展津工、7-eleven等一批超市网点，努力打造15分钟便民服务圈。加强居民楼电梯、消防等设施的修缮维护，42%的旧楼小区实现准物业管理。完善社区照料等四种居家养老服务模式，建立居家养老呼叫服务中心，健全残疾人保障和服务体系。成为全国老龄工作和残疾人工作先进区。 社会保持和谐稳定。深入开展“三大”活动，落实维稳责任制，深化领导包案工作，及时受理和解决群众反映的问题。强化食品药品、安全生产等领域的监管。投入5亿元，全面改善政法、武装等机关和基层基础设施，保障能力显著提升。扎实推进平安和平建设,加强社会治安综合治理，圆满完成迎奥运等重大活动的安保任务。连获“社会治安综合治理优秀地市”称号。 （四）加快转变政府职能，自身建设显著加强 完成新一轮政府机构改革。深入开展“学习十佳公仆、做人民满意的公务员”活动，公务员整体素质进一步提高。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受区政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。认真办理人大代表建议和政协委员提案，办复率和满意率均达100%，解决率创历史最好水平。加强反腐倡廉建设，推进政务公开，强化政务督查、效能监察和审计监督，节约型政府建设取得明显成效。“五五”普法、依法行政考核工作被评为全国和天津市先进，实施了“六五”普法规划。民族、宗教、侨务、外事、对台、人防、档案、保密、妇女儿童、防震减灾、应急处置等工作取得新成效。国防动员和国防教育成效显著，实现全国双拥模范城“七连冠”。 五年的实践，我们深深体会到：只有解放思想，抢抓机遇，勇于创新，真抓实干，着力提高国际化发展水平，才能实现改革建设的新发展；只有牢牢扭住经济建设这个中心不动摇，凝心聚力，形成合力，推动经济持续快速发展，才能实现各项事业的新进步；只有明确发展重点，整合区域资源，扩大对外合作，提升发展内涵，才能实现有限空间发展的新突破；只有理顺体制机制，着力构建科学化、精细化管理的闭环体系，责任到人，监督到位，才能推进各项工作取得新成效；只有强化宗旨意识，实现好、维护好、发展好群众的根本利益，最大限度激发群众的参与和创造热情，才能开创和谐城区建设的新局面。 各位代表，过去五年，面对严峻复杂的经济形势和繁重艰巨的工作任务，全区上下坚定信心、迎难而上、团结拼搏、务实苦干，奋力开创了经济社会发展的新局面。成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是社会各界帮助支持的结果，是全区干部群众同心同德、凝心聚力、拼搏进取的结果。在此，我代表和平区人民政府，向全区人民及所有关心、支持和平区发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 二、今后五年的奋斗目标和主要任务 今后五年，是我区发展十分重要的时期。和平区正站在一个新的高度，进入新一轮的上升期。我们必须认真落实市委、市政府和区委的部署要求，积极应对形势变化，准确定位发展方向，科学谋划发展蓝图。 站在新起点，必须清醒认识发展面临的矛盾和困难。当前，宏观经济形势复杂多变，不稳定、不确定因素加大。天津三个层面联动协调发展，各区县竞争态势更趋激烈。我们必须清醒地认识工作中存在的问题和不足：发展空间有限的制约仍然突出，综合实力和产业核心竞争力还不够强，创新社会管理和保障民生的任务更加繁重。这些问题，我们一定高度重视，认真加以解决。 实现新跨越，必须牢牢抓住难得的发展机遇。当前，全球科技创新和产业转型步伐加快，随着我国综合国力显著增强，特别是滨海新区加快开发开放，天津积累的能量持续释放，为我们创造了良好的外部环境。市第九次党代会以来，小白楼城市主中心加快开发建设，为我们巩固扩大核心区优势、提升综合实力和城区品位提供了新的契机。我们只有进一步增强机遇意识、忧患意识和发展意识，超前谋划，开拓创新，用心工作，才能不断推动经济社会发展再上新水平。 今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十八大和市第十次党代会精神，坚持主题主线主攻方向，落实区第十次党代会的目标任务，以经济建设为中心，以文化发展为引领，以改善民生为根本，以创新社会管理为保障,解放思想、开拓创新、真抓实干，力争实现“四个翻番”、“五个走在前面”，加快建设国际性现代化宜居城区。 主要预期目标是：到2016年，区级财政收入、固定资产投资和实际利用内、外资力争翻一番，产业结构更加优化，“金融和平”定位基本实现，“金三角”服务业高地聚集效应充分显现，经济竞争力走在全市前面。城区面貌发生更大变化，城镇登记失业率控制在3.0%，城市居民人均可支配收入年均增长12%，文化事业和文化产业繁荣发展，保持“全国文明城区”、“国家卫生区”、“长安杯”等荣誉，城区吸引力、文化软实力、生活宜居度和社会和谐度走在全国前面。 为实现以上目标，重点抓好六方面工作： （一）着力发展高端服务业，加快产业结构优化升级 围绕城市主中心规划要求，按照“两带五区”的总体布局，增强南京路、海河沿线两条经济带辐射拉动作用，加快建设五个重点功能区，打好“三大板块”攻坚仗，培育壮大六大支柱产业。以项目建设为重点，结合重点功能区建设和旧城区改造，全力推动新建项目早开工、在建项目早竣工、建成项目早见效。围绕金融城建设，引进金融机构，做大金融产业。大力发展总部经济和楼宇经济，加大招商力度，重点引进国内外500强企业的地区总部、结算中心、销售公司及行业龙头型企业，亿元楼宇达到30座，培育10亿元楼宇。加快传统商业向现代商业转变，支持“老字号”发展，进一步扩大中心商业区的辐射力和影响力。加快民营经济发展，增强经济的生机和活力。优化投资发展环境，再创区域竞争新优势。 （二）着力提升建设管理水平，打造生态宜居城区 发挥规划的先导作用，搞好地上、地下空间资源的开发利用，提高投资强度和集约化利用程度。基本完成金融城等市、区重大服务业项目建设，做好五大道地区保护利用，推进劝业场地区提升改造。继续实施零散危陋房屋拆迁。基本完成单元式楼房节能改造。新建一批变电站和停车楼。加强繁华地区管理。提升道路通行、夜景灯光和绿化水平。抓好环境保护。严格执行城市管理规定，健全长效管理机制，完善监督考评体系，巩固“创国卫”成果，成为全国最干净、最靓丽的城区之一。 （三）着力保障改善民生，提高群众生活质量 坚持以人为本、富民惠民，继续实施民心工程，推进基本公共服务均等化。完善促进就业长效机制，新增就业岗位20万个。社会保障基本实现全覆盖。逐步形成工资合理增长机制。适度提高保障和救助标准，用好专项救助资金，有效保障困难群体基本生活。推进全国居家养老试点工作，不断满足老年人服务需求。残疾人保障和服务工作继续走在全国前列。按照“四个一流”要求，优化幼儿园建设布局，促进基础教育优质均衡公平发展，率先实现教育现代化。深化医药卫生体制改革，加强公共卫生服务体系建设，进一步提升基本医疗和公共卫生服务水平。做好人口和计划生育工作。开展全民健身活动，竞技体育实现新突破。 （四）着力创新社会管理，保持城区和谐稳定 推进依法行政，实现法治型政府建设目标。健全行政执法监督机制、效能监察机制和执法责任追究制度，注重发挥社会组织作用，推进公共服务标准化体系建设，提升社会管理水平。深化平安和平建设，有效化解矛盾纠纷，加强重点领域安全防范，确保一方平安。以提高居民支持率、参与率和满意率为目标，深化社区“三大支点”、“六大服务体系”建设，加强流动人口管理，关爱外来务工人员，最大限度地调动群众热爱和平、建设和平、发展和平的积极性、主动性和创造性。 （五）着力培育科技创新主体，建设创新型城区 实施科教兴区战略，以增强科技创新能力为核心，以发展科技“小巨人”为重点，壮大科技产业。加快建设南马路和卫津路两条科技产业带，培育一批特色科技载体，重点在网络与信息技术、电子商务、科技金融服务等方面取得突破。到2016年，科技载体超过30万平方米，科技型中小企业超过2000家，“小巨人”企业超过20家。坚持培养、引进并重，培养造就结构合理、素质较高的人才队伍，为区域发展提供智力支撑。 （六）着力推进文化大发展大繁荣，提升文化软实力 加强社会主义核心价值体系建设，实施市民素质提升工程，精神文明建设继续走在全国前列。加快发展文化事业，完善公共文化服务体系，创建国家公共文化服务体系示范区。办好群众性文化品牌活动，不断满足群众的精神文化需求。大力发展文化旅游产业，挖掘整合商贸、风貌等资源，用足用好区域文化设施，繁荣发展演艺市场，培育文化产权交易等新型业态，引进一批具有较强实力的企业，提升五大道旅游节等活动的影响力，建设文化强区。 三、2012年的主要工作 2012年是新一届政府开局之年，我们要认真贯彻中央经济工作会议和市委九届十二次全会精神，落实区党代会的部署要求，突出创新发展、科学管理和特色服务三个重点，紧紧抓住大项目、小巨人、楼宇经济、优化环境、保障民生和维护稳定不放松，扎实做好全年工作，推动经济社会又好又快发展。 主要预期目标是：地区生产总值增长11%，考核口径增加值和区级财政收入增长15%；固定资产投资达到110亿元；新增就业岗位4万个，城镇登记失业率控制在3.0%；完成市下达的节能减排任务。实际工作中力争完成得更好一些。重点抓好五方面工作: （一）坚持转方式调结构，推动经济平稳较快发展 推进项目加快建设。8个地块力争实现挂牌。泰安道五号院等项目竣工。加快津湾广场二期等项目建设，金融城项目全部开工。建设提升以友谊商厦为代表的小白楼商圈、以都会轩为代表的和平路—滨江道—南京路商圈、以百盛购物中心为代表的南市商圈。建设丽思·卡尔顿等5个星级酒店。全年开工500万平方米、竣工100万平方米。 加大招大引强力度。结合产业定位、新竣载体和重点项目建设，瞄准发达国家和地区，完善全员招商机制，加强以商招商，量化考核指标，策划组织参与高层次招商活动，加大“走出去”力度，大力引进地区总部、金融机构、财务公司和结算中心，培育壮大六大支柱产业。加强与市直部门和驻区企业合作，主动争取项目和资金支持，鼓励驻区企业集团做实。内、外资到位额均增长18%。 做大做强楼宇经济。实施楼宇培育工程，制定商务楼宇标准，建立专项资金，用好各类政策，整合盘活行政楼宇资源，发展一批1000万元和5000万元楼宇，亿元楼宇达到14座。深化“三位一体”管理机制，加强动态管理，提升楼宇的科学化、精细化管理水平。 加快科技产业发展。推进科技载体建设，建成电子商务、科技金融大厦，新增科技载体6万平方米。深化与北京、深圳等地合作，强化政策扶持和帮扶措施，抓好项目落地。科技型中小企业达到1300家，规模以上达到100家，不断提升科技产业对财政的贡献率。 加强国有资产管理。完善国有资产监督管理体系，调整资产结构，推进市场化改革，培育多元化投资主体。合理配置资源，盘活用好资产，进一步提高运营效率，促进保值增值。 优化投资发展环境。强化“100-1=0”的服务理念，深入开展“让企业满意在和平”活动，深化政风行风评议。坚持联系重点企业制度。规范街道行政服务中心建设，发挥街道在招商引企、协税护税等方面的作用。完善政府买单的中介全程领办机制，规范审批事项，全力推进审批再提速，进一步提高办事效率和服务水平，为企业创造更加良好的发展环境。 （二）坚持建设管理并重，提升城区功能品位 完善城区规划设计。完成五个重点功能区规划编制。做好劝业场部分地区提升改造策划方案。严格落实历史文化街区保护规划。加强重点区域交通流量分析，缓解交通压力。 加强基础设施建设。推进五大道地区供热补建工作。新增供热面积20万平方米。实施全区燃煤锅炉供热改燃。新增燃气用户1000户。改造自来水户内管网50处。高层二次供水全部达标。推进低洼积水片排水管网和道路卡口综合改造。建设青年宫35kv变电站。 提高城区管理水平。综合改造旧楼区40片、103万平方米，完成大板楼和旧楼节能改造23.5万平方米，同步实行准物业管理。新建、提升改造绿地11万平方米。空气质量二级以上天数达到82%。加大重点地区和“六小”、违章停车等治理力度。加强繁华地区管理。落实长效机制，强化闭环管理，加强考核监督，做好国家卫生区复查迎检工作，城市管理综合考评保持全市前列。 （三）坚持社会事业协调发展，推进公共服务均等化 优先发展教育事业。加快教育布局调整，建设二十一中学新校区，南市模范小学和幼儿园、昆明路小学主校区投入使用，完成校安工程和义务教育学校现代化标准建设。继续实施“两名工程”，加强师德教育，提升教师队伍整体素质。推进学校特色建设。发展职业教育和终身教育。保持基础教育在全市的领先地位。 提升卫生服务水平。坚持医疗卫生事业公益性，扩大家庭责任医生覆盖面，提升社区卫生特色化服务水平。做好23项免费公共卫生服务，继续实施药品零差率销售，努力解决好群众看病就医问题。完成区疾控中心标准化建设和妇幼保健机构公共卫生职能建设。南市街社区卫生服务中心投入使用。加强中医药特色专科建设。符合政策生育率保持在98%以上。 发展文化体育事业。深化“同在一方热土、共建美好家园”等群众性精神文明创建活动，做好科普工作，提升市民文明素质和城区文明程度。建成南市小剧场，筹建五大道博物馆，重建区少儿图书馆和新闻中心，办好“和平杯”中国京剧票友邀请赛等十大群众文化品牌活动。大力发展文化旅游产业，设立引导资金，建立市文化产权交易所，扩建6号院文化产业园区，做好文化旅游项目和精品旅游线路开发，引进100家文化企业。广泛开展全民健身活动，丰富群众文体生活。 （四）坚持为民惠民，切实保障和改善民生 千方百计扩大就业。落实政策促进就业、盯住项目扩大就业、鼓励创业带动就业、加强培训保障就业，重点做好大学生和困难群体的就业工作，保持零就业家庭动态为零。新增就业岗位、构建和谐劳动关系继续走在全市前列。 深化保障救助工作。和畅园定向安置房竣工。扩大社会保险覆盖面，做到应保尽保。完善“二元三级”长效救助机制，用好救助资金，做好主题救助活动，不让一家一户过不去，力争过得更好。 加强社区建设管理。完成街道机构改革、区划调整和社区居委会换届工作。健全完善“选聘结合、三会一站”社区管理运行机制，推进社区工作标准化、制度化、规范化建设。提升改造10个综合服务设施和5个为老服务设施。“文明、整洁、和谐”社区达到80%。按照15分钟便民服务圈的布局要求，提升改造一批菜市场和早点店，推动连锁超市合理布点，方便社区居民生活。进一步提高社区养老和助残服务水平。 组织实施好民心工程，进一步改善居民生活条件，让群众得到更多实惠。 （五）坚持为民务实清廉，推进法治型服务型政府建设 加快转变政府职能，进一步提高经济调节、市场监管、社会管理和公共服务水平。分类推进事业单位改革。区市民服务中心投入使用。建设智能综合信息管理平台，建立应急指挥、城市管理、经济分析、社会管理、公共服务等子系统，提升科学决策、行政效能和服务民生的水平。加强公务员队伍建设，始终保持奋发有为的精神状态。自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。深入开展“三大”活动，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道。深化平安和平建设，强化安全生产、食品药品、建筑施工和消防等领域监管。抓好廉政建设，强化审计监督，推进政务公开，确保权力干净运行。加强国防动员、国防教育和双拥共建工作。重视发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。认真落实党的民族、宗教和侨务政策，加强对外交流。继续做好对台、人防、档案、保密、防震减灾、红十字会等工作。 各位代表，未来五年的宏伟蓝图已经绘就，新一届政府将在市委、市政府和区委的正确领导下，解放思想，开拓创新，恪尽职守，锐意进取，不辱使命，不负重托，不断开创经济社会发展的新局面，为建设国际性现代化宜居城区而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【南开区招商引资】2014年天津市南开区政府工作报告

  政府工作报告2014年1月8日在南开区第十六届人民代表大会第五次会议上南开区区长 薛辉各位代表：现在，我代表南开区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年，区政府深入贯彻落实党的十八大和市、区第十次党代会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，围绕“建设科技南开、实现科学发展”的主题，坚持稳中求进的总基调，调结构促转型，办实事惠民生，经济社会保持了良好发展势头。圆满完成区十六届人大三次会议确定的目标任务。一、区域经济持续健康发展主要经济指标如期完成。预计，实现地区增加值270亿元（考核口径），同比增长13%；区级财政收入47.65亿元，同比增长24%；社会消费品零售额338亿元，同比增长16%；固定资产投资115亿元，同比增长21%；城镇登记失业率控制在3.8%以内；完成节能减排任务；科技进步监测水平位居全市第一。服务业综合改革试点工作全面推进。制定了《关于进一步深化服务业综合改革加快服务业发展的意见》。在全市率先运行服务业综合数据服务平台，创建企业数据中心。建成农垦博纳国际影城和体育之窗1068汽车文化传播基地。奥城商业广场日均吸引客流3万余人次，大悦城销售额达13亿元，水滴创意产业园吸引众多创意企业聚集。服务外包企业执行额7340万美元，同比增长51%。传统服务业平稳增长，现代服务业增速较快，服务业企业留区税收比重达到86.6%。全区服务业增加值248亿元，同比增长13.2%。借重首都资源，面向长三角、珠三角地区全方位招商，引进注册资金千万元以上企业57家，招商引资到位额121亿元。大项目“小巨人”楼宇经济取得新成效。实施150个经济发展重点项目。25个城建项目总规模240万平方米，绿荫里等10个项目开工，天拖一期等4个地块出让，金融街等11个项目加快推进。25个服务业项目总投资55.5亿元，完成鼓楼商业街提升改造，红星美凯龙等8个项目开业，宝利广场等16个项目加紧招商。100个科技创新项目71个实现产业化，预计产值23.5亿元。移动终端电子血压计等“杀手锏”产品进军国际市场。舟发集团投资的光伏发电总部项目落户南开。落实人大代表议案，科技型中小企业加快发展，九安医疗、创世生态入选全市科技“小巨人”领军企业，科技型中小企业达到3105家，“小巨人”企业45家，位居中心城区首位。楼宇经济蓬勃发展，全区亿元楼宇达到16座。二、生态城区建设稳步推进基础设施建设步伐加快。深化城市整体规划，完善了水上公园西路和天拖地区城市设计，编制了六马路等9个地块的策划方案。成立南开区土地整理中心，纳入国土资源部名录。提升改造了富辛庄大街等10条道路，实施20片二次供水设施改造，完成10万平方米大板楼和103万平方米既有住宅节能改造。全区建设项目在建面积达365万平方米，新开工97.5万平方米，竣工108万平方米。环境综合整治深入开展。启动美丽南开一号工程。加强了对空气环境质量的动态监测，加大对工业污染、扬尘污染治理力度。关停3家挥发性有机物排放企业，完成10座锅炉房28台燃煤锅炉改燃工程，城区道路机扫水洗作业率达到50%。完成了鼓楼地区和南丰路等7条道路综合整治，整修建筑22.7万平方米，新建提升绿化9.6万平方米。加强城市管理考核，制定了鼓楼等3个重点地区和黄河道等29条道路精细化管理方案，推进城市管理上水平。三、人民群众生活持续改善社区建设扎实推进。出台《南开区关于进一步加强社区建设的意见》、《南开区星级社区创建及考核标准》，编制完成特色街道、特色社区创建三年行动方案。实施社区居委会基础设施建设规划，新增11个达标社区居委会。新建景园里等3个社区居委会，实现居委会建设全覆盖。提升改造100片430万平方米旧楼区，受益居民7万余户。全区所有成片小区基本实现物业管理对接。新建提升“五个一”文明小区22个，完成鼓楼街整街建制创建，兴南街、王顶堤街创建工作全面启动。新建提升菜市场3个。社会事业蓬勃发展。落实改善群众生活20件实事。制定了教育资源布局调整三年规划，完成首批6所高中学校和新一轮18所义务教育学校现代化标准建设，提升改造8所幼儿园和1所职专。完成黄河医院二期主体工程和鼓楼街妇儿保健中心、国医堂建设。大型专家义诊咨询活动形成机制，家庭责任医生全面推广，社区卫生服务中心实现“一卡通”全覆盖，为60岁以上老年人免费体检。坚持以创业促就业，新增就业4.16万人。投资3000万元启动区养老中心建设。落实社会救助政策，发放各类救助金8000万元。全区7000多户中低收入家庭享受住房保障政策。举办了第二十七届科技活动周。实施文化惠民工程，推进“三馆”免费开放，新建一批“津城书吧”，开展了“和谐南开艺术节”等系列活动。周邓纪念馆被评为国家4A级旅游景区，天津天后宫和李纯祠堂被评为国家级文物保护单位。建成2个国家级高水平体育后备人才基地。人口计生、妇女儿童、民族宗教、侨务外事、双拥共建、人民防空、民兵预备役和国防教育、对台等工作取得新成绩。社会管理不断加强。扎实推进“平安南开”建设，依法打击各类违法犯罪活动。投资750万元建设技防网，圆满完成东亚运动会安保工作。加大安全生产监管力度，开展了“打非治违”联合执法行动，有效防范安全生产事故。强化食品药品安全监管，建立了食品药品三级监控网络，开展了非法药品市场专项清理取缔行动。畅通群众反映问题渠道，坚持信访联席会和接访制度，全力做好维稳工作。社会秩序保持安全稳定。四、政府自身建设得到加强依法行政水平不断提高。出台了《关于法治南开建设的实施意见》《法治南开建设考核指导标准》。大力实施 “六五”普法，深入开展“法律五进”活动。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理人大代表议案、建议、意见和政协委员提案177件，办复率100%。修订了政府工作规则，决策机制不断完善，行政程序规范运行。加强了对国有资产的监管。连续五年被市政府评为依法行政先进单位。服务效能进一步提高。深入开展了“促惠上”活动，各级干部深入基层，解决企业群众反映问题235件。召开企业恳谈会听取意见，进一步完善了扶植企业发展政策。承接市审批事项及权限下放61项，取消调整25项，审批效率进一步提高，新注册企业超过6000户。开展了第三次经济普查工作。加强政府门户网站建设，完善政务微博发布机制，政务公开不断深化。表彰了511家功勋、明星、重点企业，民营经济对区域发展的贡献不断提升。作风建设进一步加强。严格落实中央关于改进工作作风、密切联系群众八项规定和市委、区委工作要求，深入开展了“聚焦四风”和“十查摆十整改”正风肃纪活动。全面实施了绩效考评工作。制定了《进一步完善政府工作机制提高工作效率的若干规定》，建立项目化管理、扁平化推进的工作机制。加大政风行风民主评议工作力度，建成公共服务标准化站所（窗口）112个，覆盖全区28个部门。健全了重点投资领域廉政风险防控机制，加强领导干部任期经济责任审计，落实政府集中采购制度，惩治和预防腐败体系不断完善。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的问题。一是产业结构不够优化，现代服务业、战略性新兴产业聚集度不高，结构调整的任务还很艰巨；二是城市精细化管理水平有待提高，公共设施建设均等化还需进一步加强；三是一些政府部门谋发展的干劲儿不足，破解难题的招法不多，执行力还需进一步增强。对于这些问题，我们将认真加以解决。各位代表，过去的一年，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下团结一心，克难前行，圆满完成了各项目标任务。这些成绩的取得，得益于历届区领导班子打下的良好基础，得益于区人大及其常委会、区政协的监督支持，得益于市、区有关部门和社会各界的热情帮助，得益于全区广大人民的不懈奋斗。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民、人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向人民解放军和武警驻区部队，向所有关心支持南开区发展的各界人士表示衷心的感谢！致以崇高的敬意！ 2014年重点工作2014年是全面深化改革的开局之年，是加快“建设科技南开、实现科学发展”的重要一年。我们要深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议和市委、区委全会精神，坚持稳中求进、改革创新、转型调整，适应新形势、实现新发展，共建美丽新南开。围绕区委做好“六篇文章”的工作部署，坚持“政府创造环境、市场配置资源、企业发展经济、人民安居乐业”的工作理念，全力推进区域经济提质增量、城市建设管理均衡优化、社区建设强基创优，在推动协同创新、提升楼宇品质、发展文化旅游、提高公共服务质量、加强政府自身建设上下功夫见成效，推动各项工作再上新水平、取得新突破。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11%，服务业增加值比重达91%；区级财政收入增长16%；固定资产投资增长18%；招商引资到位额150亿元；基本公共服务支出占财政支出的比重达50%以上；城镇登记失业率控制在3.8%以内；科技进步监测水平保持全市前列；完成节能减排任务。一、提质增量促转型，打造南开经济升级版以税源经济为核心，加快转方式调结构，实现有质量、有效益、可持续的发展，构筑高端产业高地、自主创新高地和人才聚集的洼地。完善产业规划引领转型。坚持“两个优先、两个提升”的产业发展方向，优先发展现代服务业，优先发展战略性新兴产业，重点发展科技研发、文化创意、金融保险、节能环保、信息互联网等产业，促进第二产业向“二点五产业”提升，加快第三产业提升。深化“三线两片”城市设计，规划鞍山西道协同创新、长江道创意研发和红旗路科技商务新干线，规划环天南大科技创新圈和产城融合的西部片区。发挥规划的先导作用，构建业态多元、融合发展的经济格局。加快协同创新驱动转型。全面开展与驻区高校院所的合作，构建由科技领军企业牵头、高校院所参与的产业技术创新联盟。与天津大学、南开大学共建协同创新基地，全力推进鞍山西道沿线项目开发，推动天津科技广场竣工使用。与中国电子科技集团第十八研究所联合创建科技创意产业园。与高校院所共建技术成果转化基地、仪器设备共享平台，打造“津门智库”。按照“产业能级长高、工业厂房长高”的原则，加快西部片区产业转型升级。推动天拖一期项目开工，启动南开工业园提升改造，建设天津光电子产业园。实施“小巨人”培育“双百”计划，建立企业培育库和上市库，科技型中小企业超过3300家，“小巨人”企业达到52家。深化服务业改革加速转型。全力打造电子商务示范区，推广前有商店、后有网店的经营模式。培育物产集团等电子商务平台，引入电商龙头企业，建设天津世贸电商城等电子商务示范基地。大力发展互联网金融，鼓励证券保险、基金保理等新型金融业发展，搭建金融对接服务平台。整合民俗文化资源，吸纳民间资本，创新经营模式，建设“五馆一园”博物馆聚集区，打造“老城津韵”旅游品牌。成立南开区楼宇建设发展办公室，明确每座楼宇产业定位，完成第二批亿元楼宇培育任务。实施管委会企业化运作模式。制定海光寺中心商务区、天拖科技产业园、长江道创意产业园建设发展方案，打造现代服务业聚集区。培育重点项目支撑转型。实施150个经济发展重点项目，确保开工一批、建成一批、储备一批。推动25个城建项目建设，总规模260万平方米。力促东南角地块等10个项目开工，加快绿荫里等10个项目建设，加速六马路等5个地块整理挂牌，全区建设项目在建规模达到350万平方米，新开工、竣工各100万平方米。培育25个服务业项目，加快熙悦汇购物中心、大悦城写字楼等项目招商，形成新的商业商务聚集区。推出100个科技创新项目，培育“杀手锏”产品，鼓励建立研发中心和工程技术中心，促进科技成果转化。做强民营经济助推转型。放胆放手放开扶植民营经济做优做强。制定促进民营经济加快发展的十项政策措施，培育大企业大集团大品牌，大力表彰贡献突出的民营企业。坚持“走出去、请进来”，鼓励民营企业开拓国内外市场，聚焦世界、国内和民营500强企业开展招商，引进旗舰型企业和项目，吸引国内外人才来区创业。与高校院所共建实训基地，培养高技能人才队伍，为企业发展提供智力支持。营造民营经济发展的良好环境，使南开区成为民营企业万木丛生、大树参天的沃野良田。二、实施美丽南开一号工程，打造天津城市客厅城市客厅是一个地区发展环境、管理水平的集中体现。通过打造城市客厅，引领城市建设高水平、管理精细化，推进城市环境秩序化、清洁化、绿化和美化。实施生态环境建设工程。开展清新空气专项治理。建成长江道加油站油气回收系统；建设集供热、制冷等功能于一体的天拖新能源应用基地，完成供热燃煤锅炉改燃任务，力争建成无燃煤城区。实施“两园五路”绿化工程，建设绿水园，提升改造宾悦公园，新建提升天塔道、黄河道、长江道、复康西路和快速路西北半环绿化，总计达40万平方米。加快建立纵横贯通、点线面有机衔接的绿道网络和绿化组团，提高城市的“肺活量”。倡导低碳、绿色生活方式，共建天蓝、地绿、水清的美好家园。实施基础设施建设工程。拓宽改造保山道、西湖道等10条道路，打通一批道路卡口，进一步提升通行能力。加快零散片平房改造，实施20片二次供水设施、40万平方米大板楼和150万平方米既有住宅节能改造。启动合流地区雨污分流改造工程，提升改造一批环卫综合设施，新建提升4个菜市场。进一步改善群众的出行和居住环境。实施精细化管理工程。落实城市精细化管理标准，完善数字城管网格化管理机制。大力开展环境秩序专项整治。加大市容环境综合治理力度，基本解决占路经营问题；科学疏导交通，规范停车秩序，开展机动三轮车专项治理，强化对重点地区的交通整治。高起点做好街区设计，高效能管理环境秩序，高标准实施绿化美化，全力打造黄河道等5条迎宾线和古文化街等4个城市客厅，成为美丽南开的靓丽名片。三、全力推进社区建设，打造宜居美丽家园全面实施特色街道、特色社区建设，推进秩序、平安、清洁和健康进社区，实现绿化美化，建成一批高水平的星级社区。全力推进社区基础设施建设。集中全区力量，多方筹措资金，全面启动居委会基础设施建设达标工程。通过新建、购买、置换、租赁、合作共建等方式，确保75%以上的居委会办公和群众活动场所达到300平方米的标准，全面改善居委会设施条件，推动社区工作规范化，为便民服务进社区提供有力的载体支撑。完成108片560万平方米旧楼区提升改造，实现全区成片旧楼区改造全覆盖。全力推进服务管理进社区。坚持居民需求导向，提升服务功能。创建中医药特色达标社区卫生服务站，深化家庭责任医生服务模式，定期举办专家咨询义诊活动，为群众提供便捷的医疗服务。推进便民商业、金融服务进社区，开展社区信息化建设试点工作。大力推行物业和自治管理模式，实现社区物业管理的全覆盖。在王顶堤街、向阳路街推行“一支队伍管到底，一支队伍管全面”的行政执法授权试点工作。全力推进文明社区创建。深化文明社区“五个一”创建活动，完成20个文明小区和王顶堤街、兴南街整街建制创建，再启动2个街的创建工作。推动街道社区文化活动站（室）建设，发展社区文化社团，开展群众喜闻乐见的文化活动。实施文明素质提升工程，广泛开展“共建美丽南开，共享美好生活”精神文明创建活动，汇聚美丽家园共建共享的正能量，争创全国文明城区。四、着力改善民计民生，推动社会事业发展上水平要把改善民生摆在更加突出的位置，集中精力倾注民计，整合资源服务民生，推进社会事业改革创新，让发展的成果更多更公平的惠及广大人民。着力办好惠民实事。精心安排改善群众生活的20件实事，切实解决好群众关注的热点难点问题。加强对20件实事项目的前期论证，明确责任，一级抓一级，层层抓落实，确保20件实事当年立项、当年见效。建立项目评估机制，实行项目过程跟踪，认真听取群众意见建议，努力把实事办好，把好事办实，让群众满意。着力加强社会保障。完善以创业促就业工作机制，建立创业就业指导中心，下力量做好高校毕业生和困难群体的就业安置，新增就业4万人。健全劳动关系协调机制，做好社会保险征缴扩面工作。完善扶贫助困长效机制，提升社会救助水平，做好托底兜底和雪中送炭的工作。落实住房保障政策，建成东王家台、五金城西保障性住房。建设残疾人综合康复培训指导中心。继续为全区60岁以上老年人免费体检。高水平建设南开区养老中心，创建养老服务示范基地和为老服务人员培训基地，大力扶植社会养老机构，开展社区日间照料社会化服务试点工作，打造养老服务品牌。着力发展社会事业。深化办学体制改革，推动教育优质均衡发展。推进新一轮义务教育学校和普通高中现代化标准建设，建设中营小学分校，改扩建育红中学、南开中心小学、南开职专和第十幼儿园；加强师德建设，实行校长教师交流轮岗；大力支持民办教育，发展职业教育，大力开展阳光体育运动。创建全国义务教育均衡区。深化医药卫生改革，提升医疗服务水平。启动黄河医院三期建设，实施“名医名科名院”工程，全面推广“一卡通”服务，构建以三级医院为龙头、区属医院为依托、社区卫生服务站为延伸的医疗服务网络。做好人口和计划生育工作。加快文化体制改革，推动政府部门由办文化向管文化转变。精心组织第七届中国·天津妈祖文化旅游节、“南开之夏”、“飞雪迎春”和全民读书节等群众文化品牌活动。举办第十九届全民健身运动会。启动西部片区公共设施规划建设，推动公共服务资源均等化配置。做好对台、民族宗教、侨务外事和双拥共建等工作。五、加强社会综合治理，推动平安南开建设上水平着眼于维护最广大人民的根本利益，正确处理政府与社会的关系，创新社会治理，维护公平正义，保障人民安居乐业、社会安定有序。加强社会共建共治。发挥居委会自治作用，发展职业化规范化的社工队伍，壮大社区志愿者队伍，夯实社会治理的基础。大力发展社会组织，在每个街建立一个枢纽型社会组织，不断提升社会组织的数量质量。坚持市场化与公益性相结合，通过政府购买公共服务的方式，引导社会组织参与社会管理和服务，不断激发社会组织的活力。加强社会矛盾调处。健全重大决策社会稳定风险评估机制。完善区街居三级矛盾排查体系，畅通群众反映问题渠道，及时把矛盾化解在基层。充分发挥信访调解、人民调解、行政调解、司法调解作用，建立调处矛盾纠纷的联动机制。加强社区矫正工作。规范信访工作秩序，成立信访接待中心，探索网上受理信访案件，及时解决群众的合理诉求，依法化解信访突出问题。加强重点领域监管。维护市场经济秩序，加大事中事后的监管力度。强化食品药品安全监管，坚决取缔非法药品交易市场。完善安全生产责任体系，加大对重点地区、重点行业和人员密集场所的监管力度。加强应急救援体系建设，提高预防和处置各类突发事件的能力。实施居住证制度，创新流动人口服务管理。完善警防、民防、技防体系，加强校园、医院等场所治安防范，依法打击各类违法犯罪活动，实现基层平安创建工作全覆盖。六、依法履行政府职能，推动自身建设上水平以开展党的群众路线教育实践活动为契机，深化行政体制改革，创新行政管理方式，不断增强公信力和执行力，努力建设人民满意的政府。加快建设法治政府。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力。坚持科学民主依法决策，加大政务公开力度，落实重大事项专家咨询、社会听证制度，保障群众的知情权、参与权、监督权。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，认真办理人大代表、政协委员议案、建议和提案。深入推进“六五”普法。加强行政执法工作，构建统一指挥、整体联动、部门协作的行政执法机制。加快建设廉洁高效政府。贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众八项规定和市委、区委工作要求，严格执行厉行节约反对浪费条例。深入开展党的群众路线教育实践活动，着力解决“四风”问题，不断提高作风建设的水平。全面推行绩效考评，实行项目化管理、扁平化推进的工作机制。落实党风廉政建设责任制，用制度管权管事管人。推进经营性国有资产集中监管，实行效益考核机制，力争国有资产总额同比增长5%。加强公务员队伍建设，坚持人民至上、依法办事、改革创新，做清正廉洁的表率。加快建设服务型政府。正确处理政府与市场的关系，牢固树立“有事不撒手，无事不插手”的服务理念，推动政府部门由管理审批型向服务备案型转变。创新行政审批服务机制，承接市级审批权限下放，推进审批事项全部进驻行政许可服务中心，优化审批流程，提高审批效能。贯彻中央和市委工作部署，稳步推进政府机构改革。加强民主评议政风行风工作，大力推进公共服务标准化。巩固“上水平”活动成果，多为企业、基层和群众办实事办好事解难事。各级领导干部要把人民满意的标准高悬头上、牢记心上，建设敢担当、有作为的政府。各位代表，我们正处在改革创新驱动、转型升级发展的新时期。让我们在党的十八大、十八届三中全会精神的指引下，全面贯彻市委、市政府的总体部署，在区委的正确领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，解放思想，锐意进取，埋头苦干，奋勇争先，为建设特色突出、实力雄厚、文明和谐、生态宜居的科学发展示范区而努力奋斗！

  2025-08-06

• 南开区鼎泰丰"空中孵化器"助力京津冀创业 免费提供23项全链条服务

  在京津冀协同发展背景下，南开区鼎泰丰企业孵化器创新推出"空中孵化器"模式，通过招商引资与数字化手段结合，为三地创业者提供涵盖人力、金融、媒体等23项免费服务。该项目采用线上线下双轨运营机制，已累计协助20家企业解决发展难题，成为区域创新创业服务的新标杆。 一、创新服务模式打破空间限制 区别于传统孵化器的物理空间依赖，"空中孵化器"依托互联网平台构建虚拟服务体系。创业者通过在线提交申请后，系统将自动匹配政策申报、融资对接等需求。后台数据库整合了京津冀三地超过300项产业政策，可实现智能推荐与风险预判。线下服务团队由12个专业领域顾问组成，提供定制化解决方案。 二、全周期服务覆盖企业发展关键环节 服务清单包含六大核心板块：初创期可申请最长3年的办公场地租金减免；成长期提供知识产权质押融资服务；扩张期对接产业链资源。在政策服务方面，专门开发了"一键匹配"系统，企业输入基本信息即可获取适配的税收优惠与补贴政策。人力资源板块已与8所高校建立校企合作，累计输送专业人才超200人。 三、实效案例验证服务价值 某智能科技企业通过平台获得50万元无息贷款后，研发周期缩短40%；某生物医药初创团队经政策指导，成功申报国家级高新技术企业认定。平台特别设立"跨境服务通道"，帮助3家企业完成海外市场合规审查，实现产品出口零突破。 四、区域协同机制强化资源整合 建立京津冀三地服务联动机制，实现资质互认与数据共享。金融板块整合了区域内28家投资机构资源，形成梯度化融资服务体系。市场推广方面，联合主流电商平台开展"新锐品牌培育计划"，已有15家企业产品进入重点渠道推广名单。 五、持续优化服务生态体系 近期升级的4.0版本新增AI商业计划书诊断、碳排放评估等智能化工具。配套建立的创业者社群已吸引1500余名会员，定期举办线上路演与行业沙龙。未来将重点开发产业链图谱功能，帮助企业精准定位上下游合作资源。 该模式运行以来，服务辐射范围已从京津冀扩展至周边5个省份，累计举办专项培训活动80余场。数据显示，入驻企业平均成长速度较传统孵化模式提升25%，印证了数字化服务模式的有效性。南开区将持续优化这一创新平台，为区域经济高质量发展注入新动能。

  2025-08-06

• 天津和平区核心商圈新华国金中心底商启动全球招商 打造高端商业新地标

  天津和平区大沽北路与承德道交汇处的新华国金中心底商项目正式启动招商引资，该项目由天津新华世纪房地产开发有限公司开发，北京仲量联行物业管理服务有限公司提供全周期运营管理，总建筑面积超12万平方米，可租赁面积达2.4万平方米，以租售结合的灵活模式吸引全球商业品牌入驻。 一、区位优势凸显城市核心价值 新华国金中心坐落于和平区金融商务核心区，毗邻海河景观带与五大道历史文化街区，半径3公里内覆盖市政府、国际品牌酒店及多个甲级写字楼集群。项目周边日均客流量超30万人次，地铁1号线、3号线双轨交汇，20条公交线路贯通全城，形成立体化交通网络。 二、硬件配置定义商业空间标准 项目采用国际LEED金级认证标准建造，5.5米层高创造通透商业视觉体验，6000平方米标准层实现无柱化灵活分割。配备智能新风系统、VAV变风量空调及双回路供电保障，满足高端零售、精品餐饮、文化体验等业态的个性化需求。 三、运营体系赋能品牌成长 仲量联行将导入全球商业管理标准，提供包括市场定位分析、租户组合优化、智慧物业管理等全链条服务。项目规划主题中庭、多媒体互动橱窗等体验场景，定期举办国际品牌快闪活动，通过数字化会员系统实现线上线下流量转化。 四、政策红利激活投资动能 和平区近期出台商业载体升级专项政策，对首店经济、旗舰店落户给予最高300万元奖励。新华国金中心作为区重点商业项目，入驻品牌可叠加享受装修补贴、三年税收返还等优惠，国际一线品牌还可申请绿色审批通道。 五、多元业态构建生态闭环 招商重点面向奢侈品牌区域总部、米其林餐饮、高端健身会所等业态，目前已与多家跨国集团达成意向。项目将通过空中连廊与周边写字楼、文化场馆互联，形成“商务+商业+文化”的24小时活力商圈。 该项目预计2024年第四季度交付使用，建成后将与周边恒隆广场、金谷商业中心形成黄金三角，重塑天津高端商业格局。开发商表示将严格把控品牌级次，确保项目品质与区域发展规划高度协同。

  2025-08-06

• 天津河西区迎来首家VR生态体验店 乐视科技打造沉浸式数字生活新地标

  在天津市河西区招商引资政策的推动下，乐视VR生态体验店正式落户南楼LePar商圈，标志着华北地区首个垂直整合的VR线下体验生态体系投入运营。该项目通过创新技术将虚拟现实场景与实体空间深度融合，为市民提供超越传统头盔设备的全感官交互体验，同时为区域数字经济发展注入新动能。 一、技术革新重构VR体验边界 区别于市面主流VR设备，该体验店采用自主研发的六自由度体验舱系统，结合高精度动作捕捉与力反馈装置，实现视觉、听觉、触觉的同步交互。体验者可操控虚拟角色完成攀岩、飞行等复杂动作，其毫米级延迟控制技术有效解决了传统设备带来的眩晕问题。据技术负责人介绍，该系统已申请二十余项发明专利。 二、生态布局激活商业场景价值 此次落地的体验店涵盖教育、文旅、电竞三大主题区。在教育板块，航天模拟训练系统可还原空间站对接全过程；文旅区域通过数字孪生技术呈现故宫、敦煌等文化遗产；电竞专区则配备多人协同作战平台。未来三年内，该模式将扩展至天津万象城、滨海文化中心等十处商业综合体，形成覆盖全域的VR服务网络。 三、产业协同培育数字经济增长点 河西区商务部门将该项目纳入智能科技产业重点扶持名录，配套出台专项补贴政策。目前已有六家上下游企业入驻配套产业园，涉及内容制作、硬件研发等领域，预计带动区域年产值增长超五亿元。国际数据公司报告显示，这种"硬件+内容+场景"的生态模式，可使用户留存率提升40%以上。 四、标准建设引领行业规范发展 体验店同步发布《VR线下体验场所安全白皮书》，对设备消毒、应急处理等十二项指标作出明确规定。中国电子技术标准化研究院专家指出，该标准填补了沉浸式体验场所的运营管理空白，为行业健康发展提供了重要参考。 随着5G网络的普及和元宇宙概念的深化，天津河西区正逐步形成集技术研发、内容生产、商业应用于一体的VR产业集群。此次乐视VR生态体验店的落地，不仅为市民带来前沿科技体验，更为传统商业空间数字化转型提供了可复制的样板案例。

  2025-08-06

• 天津滨海新区探索服务业供给侧改革新路径："三增一调一降"激活发展动能

  在深化经济结构转型的背景下，天津滨海新区将服务业供给侧结构性改革作为招商引资的重要突破口，通过"增资源、增效益、增市场、调结构、降门槛"的系统性举措，着力破解高端服务供给不足的发展瓶颈。这一改革路径既回应了人民群众对高品质生活的期待，也为区域经济高质量发展注入新动能。 一、服务业发展面临结构性矛盾 作为国家综合配套改革试验区，天津滨海新区在制造业领域取得显著成就的同时，服务业存在明显供需错配。区域内虽能提供国际一线工业品，但教育医疗、文化创意、科技服务等高端服务供给仍显不足。这种结构性矛盾直接制约着居民生活品质提升和产业转型升级，反映出传统服务模式已难以适应消费升级需求。 二、"三增"策略培育服务新动能 增资源方面，重点加强人力资源培养和数字基础设施建设，筹建现代服务人才实训基地；增效益环节推行标准化建设，在物流、金融等领域建立服务质量评价体系；增市场则通过跨境服务贸易试点，拓展专业服务海外市场。目前已有30余家企业参与服务标准认证，5个跨境服务项目落地运营。 三、结构调整与门槛降低同步推进 通过负面清单管理制度，放宽健康养老、文体娱乐等领域准入限制。同时引导传统商贸企业向体验式消费转型，支持制造企业剥离研发设计等生产性服务环节。在行政审批环节推行"一业一证"改革，办理时限压缩60%以上，显著提升市场主体活跃度。 四、服务型政府建设强化制度保障 改革聚焦政府职能转变，将85%的审批事项纳入"一网通办"系统。建立跨部门服务监管协同机制，重点加强事中事后监管。在城市规划中预留15%用地用于公共服务设施建设，近三年新增社区养老点位120处，文化场馆利用率提升40%。 五、民生需求导向补齐服务短板 针对"一老一小"服务缺口，采取公建民营方式引入专业机构运营社区服务中心。试点"服务消费券"制度，累计发放12万张用于购买家政、托育等民生服务。在智慧城市建设框架下，整合线上线下资源，形成15分钟便民服务圈覆盖全域。 当前，天津滨海新区正以系统化改革破解服务业发展瓶颈，其经验表明：只有通过供给侧结构性改革打通堵点，才能实现服务业从规模扩张向质量提升的根本转变，为经济转型升级提供持久动力。

  2025-08-06

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